各区卫生健康局、市卫生计生监督所、市管民营医院：

　　根据《福建省卫生健康委员会关于开展“民营医院管理年”活动的通知》（闽卫医政函〔2020〕636号）精神和要求，为促进我市社会办医持续健康发展，维护人民群众健康权益，我委组织制定了《厦门市“民营医院管理年”活动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　联 系 人：医政医管处郭兆峰

　　联系电话：0592-2110376

　　电子邮箱：wjw_yzchu@xm.gov.cn

　　联 系 人：中医科教处戴紫燕

　　联系电话：0592-2125380

　　电子邮箱：xmkjzyc@126.com

　　厦门市卫生健康委员会

　　  2020年12月28日       

　　（此件主动公开）

　　厦门市“民营医院管理年”活动实施方案

　　为推动我市民营医院不断加强内涵建设、规范执业行为、提升服务能力和管理水平，保障医疗质量和医疗安全，促进社会办医持续健康发展，维护人民群众健康权益，制定本方案如下。

　　一、实施范围及主题

　　（一）实施范围：一级及以上民营医院，医疗美容、血液透析、皮肤病等专科医疗机构以及健康体检机构；重点是二级及以上民营医院。

　　（二）活动主题：“规范促发展、质量提内涵”

　　（三）活动时间：2020年12月—2022年12月

　　二、组织领导

　　组建厦门市“民营医院管理年”活动领导小组（以下简称市领导小组），人员名单如下：

　　组  长：市卫生健康委副主任  苏妙玲

　　成  员：市卫生健康委财务处处长  张国平

　　市卫生健康委医政医管处处长  陈洪涛

　　市卫生健康委妇幼健康处处长  王雪玲

　　市卫生健康委中医科教处处长  巫  斌

　　市卫生健康委综合监督处处长  黄贤旗

　　市卫生健康委基层卫生健康处处长  王德猛  

　　市卫生计生监督所副所长  甘林川

　　领导小组下设办公室，办公室设在委医政医管处，办公室主任由陈洪涛同志兼任，副主任为吴康妮同志，成员包括医政医管处郭兆峰、妇幼健康处陈书勤、中医科教处戴紫燕、卫生计生监督所叶文。           

　　三、工作原则 

　　（一）完善制度与规范行为并重。

　　党中央、国务院高度重视发展社会办医，近年来出台了一系列政策鼓励支持民营医院高质量发展。良好的管理制度是医疗机构良性发展的基础，是规范医疗服务行为、保障医疗质量安全的根本所在。医疗机构和医务人员严格按照管理制度规范医疗行为，是依法执业、提高医疗服务质量安全水平的重要保障。

　　（二）全面梳理和重点整治相结合。

　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面梳理和排查民营医院临床科室、辅助科室、实验室和后勤安保等部门的质量和安全隐患，查找医疗质量管理漏洞、薄弱环节，重点整治违法违规执业行为，打击非法行医，查处虚假宣传。

　　（三）专项活动与长效机制相结合。

　　短期内各级卫生健康行政部门要组织辖区内民营医院在按照本实施方案开展医疗质量和医疗安全情况自查，制定整改措施认真落实，并对整改情况进行检查。在“民营医院管理年”活动的基础上，研究建立民营医院管理长效机制，推动实现民营医院管理能力持续提升。

　　四、工作内容

　　（一）完善规章制度，保障医疗质量。

　　1．建立健全内部质量管理和控制制度。按照《医疗质量安全核心制度要点》要求，建立健全本机构首诊负责制度、三级医师查房制度、交接班制度、术前讨论制度、疑难病例会诊制度、死亡病例讨论制度、病历管理、处方管理等核心制度、配套文件和工作流程，加强对医务人员的培训、教育和考核，强化核心制度的日常督导，确保医疗质量安全核心制度得到有效落实。建立并实施病案质量控制体系和病历质量管理制度，以科室环节质控为基础，以终末病历质控为重点，注重病案首页填写质量，保障病历书写客观、真实、准确、及时、完整、规范。

　　2．完善医疗技术临床应用管理制度。按照《医疗技术临床应用管理办法》，制定本机构医疗技术应用管理制度并组织实施。包括目录管理、手术分级、医师授权、质量控制、档案管理、动态评估等制度，保障医疗技术临床应用质量和安全。审定本机构医疗技术临床应用管理目录和手术分级管理目录并及时调整，目录必须覆盖已开展的所有技术和手术，开展目录之外的技术、手术必须符合新技术、新项目制度的要求。

　　3．完善医疗安全管理制度。关注用药安全，建立健全临床药师和处方点评制度，充分发挥临床药师和处方点评的作用，以抗菌药物、抗肿瘤药物、中药饮片为重点，规范临床用药行为。对医务人员不合理用药、不合理检查等行为及时采取干预措施，保障患者诊疗措施安全、有效、经济。加强中药饮片采购验收、养护、煎煮等重点环节管理，保障中药饮片质量。关注院内安全，制定心跳骤停、昏迷、跌倒等高风险意外事件的应急措施和救护机制，保障全院任何区域内均能及时提供紧急救治和生命支持服务。开展助产技术服务的机构要以科学备孕、孕产期保健、安全分娩为重点，规范开展妊娠风险筛查与评估，落实高危孕产妇专案管理。

　　4．完善医院感染管理制度。各民营医疗机构应当严格遵守《医院感染管理办法》及各级卫生健康行政部门关于医院感染管理的相关制度，结合新冠肺炎疫情常态化防控工作，修订完善本机构内部医院感染管理制度、职责、流程、预案，并将医院感染管理纳入年度目标考核。开展医院感染管理制度和防控知识的全员培训和教育工作，落实对各级各类工作人员定期培训与考核的机制。规范中医医疗技术操作，落实好中医医疗技术感染防控指南。

　　5．完善信息公开制度。应当向社会公开医疗机构基本情况（包括医疗机构依法登记的主要事项、诊疗科目、职能科室设置），服务信息（包括主要卫生技术人员依法执业注册基本情况、服务指南、服务流程、服务规范和服务承诺等），行业作风建设情况，患者就医须知等。切实提高价格透明度，在医疗机构显著位置公示药品、医用材料和医疗服务价格信息，其中药品价格公示的内容应当包括：药品的通用名、商品名、剂型、规格、计价单位、价格、生产厂家，主要的中药饮片产地等有关情况；医用材料价格公示的内容应当包括：医用材料的品名、规格、价格等有关情况；医疗服务价格公示的内容应当包括：医疗服务项目名称、项目内涵、除外内容、计价单位、价格、价格管理形式、批准文号、实际执行价格等有关情况。

　　6．健全后勤管理制度。有后勤保障管理组织、规章制度与人员岗位职责。后勤保障服务能够满足医疗服务流程需要，水、电、气、物资供应等后勤保障满足医疗机构运行需要。建立全院性医疗值班体系，包括临床、医技、护理部门，以及提供诊疗支持的后勤部门，明确值班岗位职责、人员资质和人数，并保证常态运行。实行医疗机构总值班制度，总值班人员需接受培训并考核合格。

　　（二）严格依法执业，规范诊疗行为

　　1．强化执业行为管理。严格落实相关制度规范，结合医疗机构实际情况细化工作要求，规范执业行为。严格按照核准登记的执业地址和诊疗科目开展诊疗活动，使用规范的诊疗服务项目名称。按照国家有关要求配备相关岗位人员，所有从事医疗卫生技术工作的专业人员必须具备相关执业资格，并按规定及时办理注册、变更登记、多点执业手续。不违规对外出租、承包科室。按照《医疗机构自查管理办法》的要求，定期开展依法执业自查整改，切实落实依法执业主体责任。

　　2．严格遵循临床诊疗指南、临床技术操作规范和行业标准及医学伦理规范等有关要求，合理进行检查、用药、诊疗，优先使用基本药物和适宜技术。建立各专科常见疾病的临床诊疗规范和技术操作流程，由具有法定资质的医务人员按照制度、程序、规范和流程对患者进行疾病诊断、评估，并制定诊疗计划。对疑难危重患者、恶性肿瘤患者，实施多学科评估和综合诊疗。

　　3．规范医疗宣传行为。在各种报刊、广播、地方电视台、网络、墙体、喷绘、广告牌、宣传单等媒介发布医疗广告时严格遵守《医疗广告管理办法》，规范使用医疗机构名称并标注《医疗广告审查证明》文号。不使用可能产生歧义或者误导患者的名称，不利用谐音、形容词等模仿或者暗示其他医疗机构名称。对在自建网站、公众号等自媒体上发布的宣传内容进行审核把关，规范宣传用语，避免误导患者。

　　4．开展诊疗活动应当遵循患者知情同意原则，履行告知义务，尊重患者的自主选择权和隐私权，尊重民族习惯和宗教信仰, 并对患者的隐私保密。完善保护患者隐私的设施和管理措施。

　　（三）加强日常管理，构建长效机制

　　1．加强日常医疗质量管理与控制。按照《医疗质量管理办法》的要求，成立本机构医疗质量管理部门，充分运用医疗质量管理工具和信息化手段开展日常医疗质量管理和控制。对医疗质量管理要求执行情况进行定期评估，对医疗质量信息数据开展内部验证并及时分析和反馈，对医疗质量问题和医疗安全风险进行预警和干预，对存在的问题及时采取有效干预措施，评估干预效果，促进医疗质量的持续改进。

　　2．加强医疗安全风险防范。以减少诊疗活动对患者的伤害为目标，建立医疗质量（安全）不良事件信息采集、记录和报告相关制度和激励机制。有对本院医疗质量（安全）不良事件及管理缺陷进行统计分析、信息共享和持续改进机制。落实《医疗纠纷预防和处理条例》，加强医疗风险管理，完善医疗风险的识别、评估和防控措施并定期检查落实情况，及时消除隐患。规范投诉管理，设置统一的投诉管理部门或配备专（兼）职人员，在医疗机构显著位置公布投诉管理部门、地点、接待时间及其联系方式，实行“首诉负责制”。投诉人向有关部门、科室投诉的，被投诉 部门、科室的工作人员应当予以热情接待，对于能够当场协调处理的，应当尽量当场协调解决；对于无法当场协调处理的，接待的部门或科室应当主动引导投诉人到投诉管理部门投诉。对于医患双方无法协商解决的医疗纠纷，医疗机构应及时告知患方解决医疗纠纷的人民调解、鉴定和诉讼等处理的途径、方法和程序，引导患方依法处理医疗纠纷。

　　3．做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。规范发热门诊设置，符合“三区两通道”要求，具备独立完成发热患者检验检测的条件；规范发热门诊工作流程，实行发热患者闭环管理，落实首诊负责制，加强病例排查工作，强化发热门诊“哨点”作用；加强疫情相关的医用耗材、药品、防护装备、消毒用品等物资储备，保障疫情防控期间正常医疗服务工作需要；加强新冠肺炎疫情防控和救治知识培训及技术演练，围绕新冠肺炎病例发现、报告、隔离、规范化诊疗及核酸检测、院感防控、医务个人防护等流程进行全员培训。

　　4．加强业务培训。对全体员工进行医疗卫生法律、法规、规章和诊疗相关规范、常规的培训，提高员工规范执业的意识。建立院内人才培养机制，开展卫生专业技术人员岗前培训，积极支持和鼓励卫生专业技术人员参加继续教育和进修培训，切实提升服务能力和水平。

　　5．加强医疗机构文化建设。按照“以病人为中心”的理念，建设和培育单位文化，树立良好的品牌形象，加强医德医风建设，弘扬救死扶伤精神，努力构建和谐医患关系，诚信服务，提高核心竞争力，构建长效机制，为医疗机构长期稳定健康发展奠定基础。

　　五、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2020年12月-2021年1月）

　　我委印发活动实施方案，对我市开展“民营医院管理年”活动进行部署。各区卫生健康局要制定本辖区具体方案，按照时间节点要求，明确工作重点、组织分工、活动安排，落实各项工作内容。

　　（二）组织实施阶段(2021年1月-2022年9月)

　　1．第一阶段。主题为“依法执业、规范诊疗”，组织实施时间为2021年1月-2021年6月。本阶段重点加强民营医院依法执业，完善各项规章制度，规范诊疗行为，为“民营医院管理年”活动夯实基础。

　　2．第二阶段。主题为“提升质量，保障安全”，组织实施时间为2021年7月-2021年12月。本阶段重点任务为在规范诊疗的基础上进一步提升医疗质量，提高医疗服务能力和水平，建立民营医院医疗质量管理与控制体系，加强临床专科服务能力建设，有效保障医疗安全。

　　3．第三阶段。主题为“长效管理、树立典型”，组织实施时间为2022年1月-2022年9月，本阶段重点任务为落实各项规章制度。对在“民营医院管理年”活动中服务质量、履行社会责任、群众满意度等方面成效突出的民营医院给予表扬，树立模范和典型，带动和促进民营医院为广大群众提供更加优质便捷的医疗服务。

　　（三）总结交流阶段（2022年10月-2022年11月）

　　各区卫生健康局对本地“民营医院管理年”活动开展情况进行总结，组织召开活动经验交流会，宣传、推广好的做法和先进经验，进一步建立健全医疗质量、医疗安全管理的长效机制。市卫生健康委将对活动开展情况进行总结宣传活动。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，加强组织领导。

　　各级卫生健康行政部门和各级各类民营医院要从维护人民群众健康权益的高度出发，提高政治站位，充分认识到开展“民营医院管理年”活动对于推动医疗卫生领域供给侧改革，促进民营医院健康有序发展的重要意义, 加强组织领导，将“民营医院管理年”活动纳入卫生健康系统重点工作。各级卫生健康行政部门要制定具体实施方案，建立工作机制，配足人员和力量。要探索建立民营医院管理长效机制，创新监管模式，将民营医院纳入辖区内医疗质量管理与控制体系。各级各类民营医院要以本次活动为契机，进一步加强医疗机构管理，改进医疗质量，提升自身服务能力和水平。 

　　（二）注重实效，构建长效管理机制。 

　　各单位要在狠抓落实上下功夫，把各项工作要求落实到位，确保实现民营医院医疗质量和服务能力提升。要精准落实、有效落实各项规章制度，确保我市的“民营医院管理年”活动取得实效。本次专项活动结束后，各单位要对照目标、任务和要求，将专项活动逐步转入常态管理，建立民营医院管理的长效机制，促进规范发展，提升内涵，持续改善医疗服务水平和医疗质量。

　　（三）做好宣传总结，营造良好氛围。

　　各区卫生健康局要对“民营医院管理年”活动年度重点工作情况进行及时总结，发现、树立和宣传先进典型和先进经验，树立推广一批管理规范、质量过硬、群众满意、社会认可的民营医院典型，为在全市、全省推广先进经验奠定基础。各单位要充分利用报刊、广播、电视等传统新闻媒体与互联网、自媒体等新兴媒体对活动开展情况进行宣传，做到集中宣传与日常宣传相结合，为活动开展和民营医院健康发展营造良好的舆论氛围。请各区卫生健康局于2021年1月10日前将本辖区活动方案和联络员名单报送我委医政医管处，并分别于2021年6月30日、12月20日、2022年9月20日前报送阶段工作总结，于2022年11月30日前上报管理年工作总结。