办理结果：B

厦门市住房和建设局：

　　吴迪委员在市政协十四届三次会议提出的《关于推进市场企业主体深度参与城市更新行动的提案》（第20244150号）收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　近年来，翔安区贯彻落实市委、市政府“岛内大提升，岛外大发展”决策部署，在城市更新规划体系、工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度等方面进行了实践探索，持续实施了一批老旧小区、“城中村”治理等更新项目。

　　二、措施与成效

　　（一）规划先行，探索可持续发展模式。城市更新项目启动前，通过编制片区更新规划、城市体检等方式，找准城市发展和规划建设管理的问题，聚焦居民急难盼愁的问题诉求，从业态、民生、空间、文化等方面，补齐城市建设短板和不足。同时，由政府主导，引进社会资本参与改造提升、空间运营，通过盘活低效空间、闲置房屋等途径，打造公共停车场、闲置公房租赁、民宿等用途增加收益，促进资金、资产、资源等统筹利用，从而推动更新改造项目建设、管理、服务的一体化可持续，实现城市更新的自我造血及长效运营。大嶝街道田墘社区作为第一批“城中村”治理村，由大嶝街道主导引入国有企业象屿集团，根据区位、资源、片区发展定位，围绕厦金融合、两岸特色，立足厦金文化，辅以诗书文化、战地文化等田墘特色文化资源，以古厝聚落为载体，收储44栋闲置古厝发展民宿产业、文创产业、动态产业三大主体产业，同时发动村集体深度参与产业振兴，通过统租收益分红、提供村民就业岗位、村民参与经营创业、产品价值提升等渠道，提升村民收入实现共同富裕，真正实现田墘高质量的可持续发展。

　　（二）依法依规，保障建筑结构安全。自2019年以来，按照省市房屋结构安全管理工作部署，全区域范围开展房屋结构安全排查整治行动，累计排查各类型房屋126106栋，依照《既有建筑地基基础加固技术规范JGJ 123-2012》《混凝土结构加固设计规范GB50367-2013》《砌体结构加固设计规范GB 50702-2011》等技术要求，整治重大安全隐患房屋1959栋、一般隐患房屋1788栋；持续开展经营性自建房挂牌巡检工作，系统内的7789栋经营性自建房，均按要求100%开展月度常规巡检。根据《关于印发“十街十镇百村千屋”保护利用工作清单的通知》（闽风貌办〔2020〕8号）文件要求，对辖区传统村落核心保护区历史风貌建筑开展测绘建档并录入“福建省历史文化资源保护利用信息系统”，同时按需对其开展建筑修缮工作，均于2022年之前完成修缮工作。下一步，我区将按照“政府引导、市场参与、分类施策、试点先行”的总体思路，继续推动实施城市更新行动，从单一目标走向多元综合更新、从局部地区改造走向整体统筹，进一步提升城市建设品质，逐步实现城市空间结构优化、产业转型升级、居住环境条件改善、公共配套水平提升、历史文化街区保护活化、新型城市基础设施落地，促进城市高质量发展。同时，我区将积极扩大有效投资，强化项目服务保障，积极发挥城市更新基金、政府专项债券等支持作用，引入社会资本参与城市更新工作，拓宽融资渠道。

　　（三）以奖代补，增添企业内生活力。内厝镇通过制定农村老宅修缮“以奖代补”管理暂行办法，鼓励、扶持并短平快推动文创单位、团体及个人入驻黄厝村创业、办公。入驻辖区的企业、团体或个人对其租赁的办公或经营场所进行废旧立面改造、围墙整修美化、建造小花圃等建筑改造，且投入资金不低于10万元，内厝镇将按实际投资额的70%进行奖补且最高不超过15万元。以此契机，黄厝村委会集中收储40间老宅，引进福建工艺美术学院的老师们开设艺术工作室，吸引了32家艺术工作室和文创团队入驻，形成一二三产艺术联动，年产值达1000万元。

　　（四）多方运营，共同达到长效发展。为促进多方利益主体间的良性互动，更好地实现共享、共治、共益，由政府主导，国有企业、社会资本、社群组织、居民等多方参与，共建、共创片区长效发展的局面。新兴社区完整社区引进社会资本建设老人社区食堂，参与片区运营，补齐社区惠民空间。为持续巩固村容村貌整治成效，建立“美丽家园积分”制度，居民通过“美丽家园”评比等方式获得的积分可在超市兑换生活用品，同时，翔安区探索村企共建模式，推行“积分+金融”的基层治理新模式，与厦门农商银行合作建立“积分信贷额度”制度，银行根据“美丽家园积分”给予符合条件的社区居民更低的利率及更简便的贷款方式。建设共同参与共同受益的城中村现代化治理共同体，通过充分挖掘城中村自身收益、财政资金补助、引入社会资本等方式多元化筹集城中村现代化治理资金，策划生成8个村集体发展项目，村集体经济造血功能显著增强，通过打造美食街、商业业态升级、都市田园等项目为村民增加就业机会。

　　（五）资金保障，促进项目落地实施。在收支矛盾较为突出的时期，我区强化多方筹措资金的意识，积极探索住房城乡建设项目运营新模式，出台《关于深化区级城市更新投融资体制改革推进岛外大发展的通知》（厦翔政办〔2021〕8号），创新财政投融资体制机制。以投资集团作为区级城市更新主体，通过国企业务整合、注资存量经营性资产和安置房等方式，支持其做大做强，提高其资本市场直接融资能力。鼓励和支持区属国企直接向银行贷款用于项目开发。制定《翔安区城中村改造项目实施方案》，确定项目投资估算以及资金筹措方式，同时还评估项目的预期收益及融资平衡情况。

　　（六）传承创新，弘扬保护历史文化。近年来，我区不断完善非遗传承体系，评选和推荐非遗代表性项目和传承人，建立了较为完善的传承体系和目录。目前翔安区共有各级非遗代表性项目51项，非遗代表性传承人和民俗文化人才共87人。结合乡村振兴等工作，“一村一策”梳理产业发展思路，挖掘各个城中村特色产品、优势产业，以政策措施为先导，着力稳固产业根基、加快动能释放、促进三产融合，积极打造“一村一品”产业发展新格局。结合各城中村的资源禀赋、地理位置、产业结构、人口布局等因素，深入挖掘本地人文历史、英雄事迹、名人典故，形成特质符号和形象IP，展现不同城中村特有的文化魅力。同时，遵循《厦门市50年以上建筑排查复查工作规程》启动城市更新项目50年以上建筑普查工作，2021年以来，我区已陆续开展阳塘社区、东界社区等23个项目的50年以上建筑普查，推动认定历史风貌建筑7栋、传统风貌建筑12栋（含已入选未公布的建筑）。今年将启动16个城中村现代化治理村的50年以上建筑普查工作。

　　三、下步工作计划

　　下一步，我区将按照“政府引导、市场参与、分类施策、试点先行”的总体思路，继续推动实施城市更新行动，从单一目标走向多元综合更新、从局部地区改造走向整体统筹，进一步提升城市建设品质，逐步实现城市空间结构优化、产业转型升级、居住环境条件改善、公共配套水平提升、历史文化街区保护活化、新型城市基础设施落地，促进城市高质量发展。同时，我区将积极扩大有效投资，强化项目服务保障，积极发挥城市更新基金、政府专项债券等支持作用，引入社会资本参与城市更新工作，拓宽融资渠道。

　　此函。

　　领导署名：张清海

　　联 系 人：卓根旺

　　联系电话：7889887

　　厦门市翔安区人民政府办公室

　　2024年4月22日

　　（此件主动公开）