各镇（街、场）社会事务办（街政办），局属各单位：

　　现将《厦门市翔安区民政局2016年工作总结及2017年工作计划》印发给你们，请认真抓好学习贯彻，积极推进各项工作的落实。

　　厦门市翔安区民政局

　　2017年1月22日

　　厦门市翔安区民政局2016年工作总结及2017年工作计划

　　一、2016年工作总结

　　2016年我局深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，在区委、区政府的正确领导下，在市民政局的精心指导下，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的工作目标，着力提高“三个群体”基本生活保障水平，全面推行“放管服”，深化推进基层社区治理和优化民政事务服务工作，较好完成了区委、区政府和市民政局年初既定的工作目标任务，各项民政事业得到了全面发展和提升。

　　（一）紧盯精准，民生保障工作扎实到位。

　　一是出台和提高各类补助标准，为2069户3925人低保对象发放低保金1731.82万元；为75名五保户发放供养金80.96万元；为43名散居孤儿发放生活补助金73.81万元，慰问金2.58万元，为同心儿童院51名集中供养孤儿发放生活补助金18.36万元，慰问金3万元；为9078人68岁及以上困难家庭老人发放生活补助金3406.74万元。二是修订《翔安区医疗救助实施细则》，增加了救助对象，提高了救助标准，全面推行“一站式”即时结算服务，共为39890人次发放医疗救助金1171.78万元。三是签订农村住房统保及自然灾害公众责任保险两项协议，共支付保费29.36万元, 今年理赔1824笔，发放理赔金126.9万元。四是修订《翔安区城乡困难家庭临时救助实施细则》，救助标准按低保标准适当调整，并将5000元以下临时救助审批下放至镇（街、场），共为847人发放临时救济金156.37万元。五是认定低收入家庭325户1092人。六是发动社会各界参与募捐，向宁夏泾源县捐赠爱心衣被337箱，其中衣服1607件，毛毯135件，棉被723件。

　　（二）夯实基础，防灾减灾救灾工作有序开展。

　　一是积极开展综合减灾示范社区的创建活动。5月3日组织马巷镇三乡社区、大帽山农场参加“全国综合减灾示范社区”创建推进会。通过开展灾害隐患普查、防灾减灾综合演练、防灾减灾知识技能培训、减灾志愿者服务、防灾减灾宣传等活动，完善防灾减灾制度和设施建设，增强社区综合减灾能力。2016年马巷镇三乡社区、大帽山农场被国家减灾委员会、民政部授予全国综合减灾示范社区。二是积极开展防灾减灾宣传活动。以“减少灾害风险，建设安全城市”为主题，开展防灾警报试鸣暨防灾紧急撤离演练，开办防灾减灾知识讲座，发放“5.12防灾减灾日”宣传挂图100张，公众防灾避险知识防拆页800份，发送防灾减灾宣传短信，制作发放防灾减灾宣传材料，悬挂防灾减灾横幅标语，提高了广大居民防灾减灾意识。三是积极防抗“莫兰蒂”取得成效。今年第14号台风“莫兰蒂”正面袭击并重创我区，我局及时制定《2016年第14号台风灾后困难群众生活救助工作方案》，迅速开展因灾转移人员的生活保障、迅速下拨临时救助资金1795万元帮助困难群众渡过难关，确保受灾困难群众的基本生活有着落。因灾紧急转移安置人员324户740人发放生活救助金7.65万元；为101户133人因灾又无生活来源的受灾群众发放过渡期生活救助金11.97万元；为1823户因灾倒损房及1例自然灾害公众责任险发放理赔金126.9万元。

　　（三）创新驱动，社区综合服务水平不断深化。

　　一是协助开展第三届海峡两岸社区治理论坛。迎接考察组嘉宾莅临我区马巷镇滨安社区、内厝镇莲塘村参观指导，促成内厝镇莲塘村与台湾新北市厚德里签订共建协议。二是完善城乡社区协商民主建设。出台城乡社区协商工作实施方案、协商办法（试行），确定了内厝镇莲塘村等12个村（居）作为试点，初步构建“一核多元、互动共治”的社区协商新格局。三是深化推行村（居）基层组织星级管理。授予山头社区等10个村（社区）为2015年度“五星级村（社区）”称号,助力“美丽厦门·典范翔安”创建。四是提高村（居）“两委”成员待遇标准。联合区委组织部、区财政局、区人社局、区农林水利局出台相关政策文件，提高现任“村改居”社区及农村社区“两委”成员误工补贴标准及现任城市社区工作者工资待遇标准，调整离任村（居）干部月固定补贴标准。五是合理设置基层自治单元。本着便于管理、便于服务、便于自治、便于发展的原则，按照法定程序，因地制宜划分基层自治单元，对条件成熟的新楼盘进行整合，2015年区政府批复设立6个新社区（新店镇5个，马巷镇1个），今年8月区政府批复设立新店镇鼓岩社区。还有7个新设立社区的筹备工作正在紧锣密鼓开展。六是加强社区网格化建设。完成5个镇（街）、112个村（居）及大帽山农场网格化信息平台建设；完成第三批网格员和社工的招录工作，壮大网格化建设队伍，为社区网格化建设注入新活力。七是加强社区队伍建设。组织33名村（居）党组织书记参加全省培训示范班学习，组织全区社区网格员、专职社工岗位人员、城市社区“两委”成员进行社区网格化建设暨社区工作者专题培训。

　　（四）纵深推进，双拥优抚安置工作扎实有效。

　　一是继续做好节日走访慰问。春节、建军节期间组织区四套班子领导走访慰问驻翔部队和共建部队。慰问金额62.2万元。并投入140.71万元用于走访慰问部分优抚对象。二是加大支持部队建设力度。投入112.36万元支持部队基础设施和生活设施建设，支持海警三支队300万元用于建造摩托艇，保障海上执法任务。三是重点落实各项优抚政策。发放各类优抚对象抚恤金和补助金共769万元，投入42万元用于重点优抚对象医疗保障工作，发放义务兵家属优待金508.9万元。投入107万元用于做好军休干部、无军籍职工和异地安置退休、退职人员和遗属生活保障工作。四是做好退役士兵安置工作。发放退役士兵自主择业地方补助金665.24万元，完成5名转业士官安置工作，组织83名退役士兵参加技能培训和职业教育培训，发放义务兵立功奖励金44人次，金额6.69万元。五是协调部队抗击“莫兰蒂”台风并做好慰问和灾后重建工作。共协调2706名部队官兵支援我区抢险救灾和灾后重建，并积极做好部队官兵食宿等后勤保障工作。做好区委、区政府领导走访慰问部队，向部队赠送锦旗、感谢信和慰问金（品）相关工作，慰问金145万元，安排资金101万元用于支持73146部队60分队灾后重建。并向提供后勤保障的学校赠送锦旗。

　　（五）规范运行，社会专项事务稳步提升。

　　一是做好区划地名工作。完成7条新建道路、居民点的命名申报及世贸·御海墅等46家企业的门牌申报编制工作，增设单杆路牌301根，补设和维修遭“莫兰蒂”台风损坏路名牌699个。开展了第二次全国地名普查补查工作，并顺利通过国务院地名普查质量监理组评定。二是做好养老服务工作。进一步提升区社会福利中心服务水平，累计投入192万元用于51名入住“五保”、“三无”老人的生活、医疗等费用，并投入86万元用于“莫兰蒂”台风灾后重建工作。投入490万元建设3个农村幸福院和1个日间照料中心建设。其中幸福院项目已建成并投入使用2个，已完成前期工作1个；日间照料中心主体已封顶。三是做好老区扶建工作。投入254万元用于2个老区建设项目，逐步提高五老人员生活补助，五老人员每月发放1250元，五老遗属每月发放650元，共发放230多万元。四是做好殡仪服务工作。加大仙境陵园二期改扩建工程跟踪工作，完成固投1800万元，力争年底竣工，并启动三期建设；投入387.12万元用于村（居）骨灰室维修改（扩）建工作和环境整治。五是做好社会组织登记与管理。继续改革创新社会组织登记体制，全区新登记社会组织25家，其中直接登记14家，变更社会组织30家,备案社区社会组织93家,率先全市六区完成250家社会组织统一社会信用代码更换和11家“双随机”检查工作。加大社会组织评估力度，符合评估条件的社会组织有171家，参评的有169家，评估率98.83%，位居全市前列。六是做好审批制度改革工作。加快简政放权、放管结合、优化服务。以民政事务各项工作为抓手，认真转变工作监管理念，创新监管方式，规范监管行为，有效促进了民政事业健康发展。按照应进必进原则，民政窗口审批服务事项由20项调整为29项，其中四星级事项18项，占进驻事项总数的60%。精简办事指南、缩减审批环节、取消无谓证明和申报材料13项，清理社会中介服务6项。取消福利企业资格认定和区残联盲人按摩审批事项。扎实做好“三张清单”修订和融合工作，大力开展“双随机”、深化“比服务”、“便民服务，马上就办”等活动，进一步强化治庸问责力度。全年审批中心民政窗口和婚姻登记分中心共受理审批服务事项4532项，办结率100%。七是做好库区移民后期扶持工作。按季度及时拨付大中型水库移民直补资金，全年共拨付直补资金234.71万元。完成内厝镇琼坑村花枞道路硬化建设等6个工程项目的竣工验收工作，认真组织开展库区移民创业小额贴息工作，结合美丽厦门共同缔造“1+X”典范村建设，积极推进内厝镇琼坑村环境综合整治试点工作。积极推进移民工程项目建设，及时将无法实施或已由其他部门实施的项目上报进行变更，同时，做好2017年库区移民后期扶持项目的编制工作。八是积极推进固投项目建设。按照2016年区委下达的3000万元的固定投资任务指标，我局多次召集工程项目相关人员对村居幸福院、仙境陵园改扩建工程和黎垵地块社区办公用房三个项目完成情况召开会议，分析问题，集思广益，想方设法，加快推进项目建设。截至12月份已超额完成区委下达的固定投资任务指标。

　　（六）创新机制，社工人才队伍建设逐步完善。

　　一是组织考试培训，提高社工人才队伍质量。积极宣传动员社会工作从业人员参加全国社会工作者职业水平考试。2016年5月，首次举办助理社会工作师考前辅导班，邀请来自高校和社工机构的资深老师进行授课，吸引了翔安区、同安区的近200名学员参加。今年全区共有172人报名考试，考试合格并取得社会工作师、助理社会工作师职业资格证书32人。二是建立激励机制，激发社工人才工作活力。年初，下发《关于调整现任城市社区工作者工资待遇标准的通知》（厦翔民〔2016〕11号）和《关于调整现任村改居社区及农村社区两委成员误工补贴标准的通知》（厦翔民〔2016〕12号），对于从事社区（村）“两委”和民政、残联系统等工作者持有社工师资格证书，均兑现享受每月200-300元的专职补贴，通过建立激励机制，大大调动和激发了社会工作从业者的考证积极性和工作活力。三是创新服务手段，推进政府购买社工服务。创新政府服务手段，积极开展政府购买社会工作服务试点工作。对在大嶝街道试点开展的居家养老服务和残疾人心理援助服务两个项目进行了跟踪、督促，并邀请第三方评估机构对项目进行了期中和期末评估。同时，进一步加大政府购买力度，投入15万元向社会组织购买了“社会组织管理类服务”项目，承担部分区民政局辅助性事务，提高工作效率；投入30万元向社会组织购买了马巷镇居家养老服务项目，拓宽政府购买社工服务试点范围，进一步丰富全区养老服务体系。

　　（七）加大保障，残疾人服务体系逐步健全。

　　一是抓好残疾人康复技能培训。共组织康复协调员、残疾人及其亲属、助残志愿者培训3批500余人次。二是做好残疾人信息调查与登记。组织对全区8563名残疾人基本服务状况和需求信息数据的动态更新进行调查登记。登记结果符合中国残联的规定要求，并录入全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新系统，作为国家制定残疾人事业发展规划基本依据。三是推动残疾人就业。组织残疾人参加各项职业技能培训4批478人次；组织4场就业专场招聘会，300余人参加招聘，新增就业141人。累计发放各类创业扶持资金375.65万元。全区现有8707名残疾人中有就业能力的残疾人约3700人，实现就业2524人，占有就业能力人数的68.2%。四是进行无障碍改造和辅助器具安装。为36户残疾人家庭进行无障碍改造，安装各类辅助器具95件。五是及时发放各类补助救助。累计为3059名重度瘫痪残疾人发放居家护理补助1011.37万元；为3558名困难残疾人发放困难生活补助1085.37万元；为196名精神病患者住院补助73.9万元；为368名残疾人和残疾人子女学生发放就学补助71.4万元；为特困残疾人家庭危房改造补助52万元；免费为50名白内障患者实施复明手术。

　　（八）厉行简政，民政自身建设逐步完善。

　　一是局机关党支部扎实开展“两学一做”学习教育，并有机结合“百联千户”挂钩共建、“四下基层”等活动，使党员干部增强“四个意识”，不断强化队伍建设，发挥党员先锋模范作用。二是进一步加强民政局网站建设，加大了网站更新力度。更新网站民政要闻类新闻104条。完善网上办事平台，及时更新和公开办事指南。三是严格按照信访“路线图”，扎实做好政民互动，办理群众来信来访19件、网上政民互动答复件28件、市长专线14件。办理市、区人大代表建议、政协委员提案19件，群众满意度100%。四是进一步加强机关效能建设，落实行政机关绩效机制，不断提高工作效率，绩效管理工作成效显著。五是认真落实党风廉政建设、精神文明创建、安全生产、综治、计生和普法等各项责任制，全面推进民政事业发展。

　　二、2017年主要工作计划

　　2017年，我们将继续以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，牢固树立五大发展理念，以保障“金砖会晤”为契机，努力保障和改善民生，加强和创新社会管理，着力推进社会救助、养老服务、优抚安置、基层民主政治、专项社会事务管理五个体系建设，不断提高民政部门的履职能力和工作水平，为促进我区经济发展和保持社会和谐稳定作出贡献。

　　（一）以精准扶贫为抓手，不断加大救助精准识别力度。

　　一是制定出台《厦门市翔安区困难群众精准帮扶工作实施细则》，特别是针对因患重大疾病、身体残疾、灾难事故、子女上学、失业等原因致贫的困难群众，将精准帮扶分为发展产业帮扶、促进就业帮扶、资助参保帮扶、医疗救助帮扶、教育救助帮扶、住房救助帮扶、基本生活救助兜底、社会互助提升有效衔接等八大措施。积极配合市民政局做好城乡低保标准和民政救定补对象补助标准的调整工作。二是充分利用市居民家庭经济状况核对信息平台对申请社会救助家庭的经济和家庭财产状况进行核对，实现“三个100%”“三个完全一致”，即：所有低保对象100%经过信息核对、100%录入全国低保系统，录入医疗救助系统的低保对象100%与低保系统等相匹配；低保报表、低保系统和实际发放人数完全一致。三是牵头做好留守儿童关爱保护工作，继续开展摸底排查及“合力监护、相伴成长”的专项行动，发现无户籍的农村留守儿童及时通报给公安局，失学辍学的通报给教育局。

　　（二）以灾害应急为牵引，不断提升防灾减灾综合能力。

　　一是完善自然灾害救助体系。规范灾害救助范围、程序，提升救助管理水平，建立巨灾保险制度，进一步完善我区综合减灾能力，以应对重大地震、台风、暴雨等自然灾害和重大突发公共事件风险；二是加强灾害应急管理。落实灾害应急值守制度，适时启动灾害应急救助预案，加强避灾点的建设及管理，完善应急物资储备，组织灾害信息员培训，加强灾情信息管理，提高灾情信息报送能力。三是积极探索城市减灾体系建设。开展全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传活动，加强防灾减灾宣传，抓好“全国综合减灾示范社区”创建的业务指导，提高应对自然灾害的综合防范和应对处置能力。

　　（三）以基层自治为重点，不断完善社区框架体系建设。

　　一是加强社区工作者队伍建设。健全完善社区工作者准入制度，坚持“凡进必考”制度，凡是招聘社区专职工作人员，都要根据岗位的素质要求设定一定的招聘条件，面向社会公开招考。加强对社区工作者的教育培训，鼓励社区工作者积极参加全国社会工作职业水平考试。二是推进新社区相关筹备工作。督促新店镇、马巷镇成立工作组，配备新社区工作人员，指导新社区建章立制，做好新社区筹备工作。三是继续推进社区网格化建设。创新工作模式，实现“一个网络，一个入口，一个桌面，共享协同，便捷服务”。加强对新招录的网格员及社工的业务培训，提高网格员的实际操作水平，实现各业务系统的无缝对接。

　　（四）以服务国防为宗旨，不断推动双拥优抚政策落实。

　　一是提升拥军优属工作水平。继续开展拥军支前工作，组织开展春节、建军节走访慰问活动，支持驻军部队“四项设施”建设，推动军民融合深度发展。二是严格落实各项优抚政策。做好优抚对象抚恤金、补助金发放工作，构筑抚恤（补助）、临时救助、医疗保障、社会优待等配套工作体系，加大烈士纪念设施保护力度，组织开展烈士纪念日公祭活动。三是做好退役士兵安置工作。做好2016年秋、冬季退役士兵和年度转业士官安置，做好安置政策宣传和职业教育技能培训报名工作。四是继续开展“关爱功臣”活动。通过春节、八一建军节座谈会、入户走访等形式，及时了解退伍军人的想法和生活状况，开展重点关怀、走访慰问生活困难、患重病的重点优抚对象和退伍军人。五是扎实做好新一轮福建省双拥模范城（县）创建工作。深入推进双拥创模活动，力争实现省级双拥模范城（县）“四连冠”。

　　（五）以优化服务为目标，不断规范社会公共事务管理。

　　一是配合2017年金砖国家领导人会晤全市基础大排查工作，全面开展地址门楼牌的清理、编制、安装、维护、管理等工作；二是按时保质完成第二次全国各地名普查补查验收；完成全区地名文化遗产和地名词典的编纂。三是积极协调区规划分局做好村庄建设规划的调整，解决幸福院的建设用地，力争推出2～3个农村幸福院建设项目，完成前期手续办理并开工建设。积极开展居家养老信息化服务平台试点建设。四是启动仙境陵园三期项目建设，完善骨灰架等配套设施；继续推进村（居）公益性骨灰楼堂环境整治。五是继续按照中央、省、市推进审批制度改革的要求，抓好民政窗口的各项工作。重点做好慈善组织认定、慈善组织公开募捐资格确认以及社会组织年检制度改革等。六是落实库区移民后期扶持政策。根据省移民局核定的直补人数，按季度及时拨付大中型水库移民直补资金。加大对我区库区移民村组目前在建及待建项目的实施力度，推进移民村组工程项目实施建设。

　　（六）以提升服务为方向，不断加大社工队伍建设力度。

　　一是继续做好2017年全国社会工作者职业水平考试的宣传动员和考前辅导工作，鼓励全区社会工作从业人员积极报考，切实提高社工人才数量和队伍质量。二是对全区民政系统社会工作专业人才情况进行调查摸底，建立和完善全区民政局系统社会工作专业人才数据库。三是根据《翔安区购买社会工作服务试点工作的实施方案》的要求，及时全面总结试点工作情况，提炼经验做法并查找问题和不足。根据已购买的服务项目的实施成效情况，拟续签居家养老服务项目和残疾人心理援助项目，继续在大嶝街道开展服务，并对马巷镇居家养老服务项目做好跟踪督促和绩效评估。

　　（七）以保障重点为核心，不断增强残疾人服务水平。

　　一是协调召开区第四次残疾人代表大会，组织区残联换届。二是组织残疾人康复知识及康复技能培训，提高全区残疾人康复意识和康复技能。三是帮扶残疾人就业。重点组织残疾人参加各项实用技能培训，提高“造血”功能。组织专场就业招聘会，拓展就业渠道，实现用与求的有效连接，推动就业率稳步提升。四是组织残疾人家庭无障碍设施改造和辅具安装。继续为残疾人家庭进行无障碍设施改造和生活辅具安装，从根本上改善残疾人居家生活条件。五是结合“助残日”活动，举办翔安区首届书法、绘画展。

　　（八）以依法行政为抓手，全面加强机关建设工作。

　　一是要加强党建工作，抓好党员和干部队伍的党风廉政建设、思想建设、作风建设，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨。二是加大力度推进依法行政工作，加强行政法制监督，提高民政工作人员的法律意识，推进法治民政进程。三是进一步加强机关效能建设，完善和落实各项规章制度，改进机关作风，提高工作效能。四是完善和落实好（政务公开）政府信息公开制度，认真做好政府信息公开工作，扩大政府信息公开内容。五是要进一步加大民政宣传信息工作和政策理论研究，认真总结民政工作经验，深入研究解决新形势下民政工作出现的新情况、新问题，推进民政事业向前发展。六是要进一步落实社会治安综合治理、计划生育、安全生产、精神文明创建等各项工作责任制，保障民政事业健康协调发展。