各镇（街、场）社会事务办（街政办），局属各单位：

现将《厦门市翔安区民政局2014年工作总结及2015年工作计划》印发给你们，请认真抓好学习贯彻，积极推进各项工作的落实。

厦门市翔安区民政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年2月26日

厦门市翔安区民政局2014年工作总结及2015年工作计划

一、2014年工作总结

2014年翔安民政工作在区委、区政府的正确领导下，坚持走群众教育路线，在服务大局中扎实推进，在改革创新中重点突破，在统筹协调中狠抓落实，求真务实，开拓进取。坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的工作目标，以提高“三个群体”基本生活保障水平为着力点，紧紧围绕年初既定的工作目标，执行区各项决议和部署，抓好重点项目建设；积极推进《政府工作报告》关于社区综合服务的提升，着力解决社区无址办公问题；提升城乡低保及重点优抚对象抚恤与补助标准；启用社会福利中心；开展特困家庭危房改造；开展“关爱功臣系列活动。积极宣传贯彻《信访工作条例》，认真受理群众来信来访，办理群众来信来访28件、网上政民互动答复件14件，市长专线18件，办理市、区人大代表建议、政协委员提案14件，群众满意度100%，扎实推进民政各项工作，取得一定的成效。

（一）多措并举，民生保障工作扎实到位。

以特困群体生活保障为基础，以低保、养老、医疗、“两个保险”、临时救助等专项救助为辅助，切实做好困难家庭生活保障工作。一是积极做好特困群体补助金发放工作。共为2580户5204人城乡低保户发放低保金1245.29万元；为城乡低保对象发放价格临时补贴及慰问金220.08万元；为80名“五保”老人发放五保供养金85.87万元；发放66名散居孤儿生活补助费67.95万元，慰问散居孤儿和同心儿童院儿童9.94万元；为10294名68岁及以上困难家庭老人发放生活补助金2454.44万元。二是加大城乡医疗救助力度。根据《医疗救助实施细则》，努力推行“一站式”即时结算服务，共发放医疗救助金589万元。三是做好“两个保险”工作。为全区25527户农户签订2014年度农村住房统保协议,今年理赔7例，发放理赔金2.72万元；并为全区31.64万人投自然灾害公众责任保险；今年理赔2例，发放理赔金26万元。四是做好临时救助工作。针对因灾、因病等原因造成生活暂时困难的低收入家庭及计划生育家庭给予临时救济，截至目前共发放临时救济金130.15万元，为222名流浪乞讨人员提供救助。五是做好特困群体危房、无房补助工作。审批确认危房、无房户131户，其中修缮户29户，重（新）建户102户，已完工并入住68户。

（二）夯实基础，防灾减灾工作有序开展。

一是积极开展综合减灾示范社区的创建活动。通过开展灾害隐患普查、防灾减灾综合演练、防灾减灾知识技能培训、减灾志愿者服务、防灾减灾宣传等活动，完善防灾减灾制度和设施建设，增强社区综合减灾能力。2014年度大嶝街道山头社区、马巷镇洪溪社区被授予“全国综合减灾示范社区”。二是积极开展防灾减灾宣传活动。通过“城镇化与减灾”为主题的5.12活动，开展防灾警报试鸣暨防灾紧急撤离演练，开办防灾减灾知识讲座，悬挂防灾减灾横幅标语，制作防灾减灾宣传橱窗，发放宣传挂图100张，公众防灾避险知识防拆页800份，《防灾减灾手册》1000本。三是对全区自然灾害避灾点进行汛前检查。对灾害物资储备及存放、避灾点防盗防火防触电、内部配套设施、人员配备及制度保障等情况进行全面检查，确保避灾点始终处于良好运行状态。

（三）创新驱动，社区综合服务水平不断深化。

通过“村改居”社区基层治理机制改革试点工作，加快村(居)办公用房建设，强化社区服务功能，社区建设工作取得了明显成效。一是扎实开展社区网格化建设工作。制定出台全区社区网格化建设实施方案，完成友民社区网格化管理典型点等12个试点村（居）网格化信息平台建设，并配备社区网格员，举办业务培训班。二是开展社区“星级管理”评定。对2013年度社区管理进行评定，授予小嶝社区等10个村（社区）为五星级村（社区），树立了典型，彰显了先进，营造了比学赶超氛围。三是分类推进社区共同缔造。根据区里出台的《翔安区村、社区基础分类评定暂行办法》，配合区缔造办完成村（社区）基础分类评定工作，实行动态管理。四是加大社区规范化便民服务中心的建设力度。全区5个镇（街）均已设置便民服务中心，112个村（居）便民服务代办点都已完成了标准化建设。五是加快社区居民活动中心建设。投入315.76万元用于新店镇吕塘社区等11个社区居民活动中心建设,下拨60万元用于新店镇的洪前社区、前浯社区、澳头社区和马巷镇的城场社区等4个第一批社区居民活动中心“以奖代补”项目建设。六是推进转产就业试点工作。建设大嶝街道、新店镇、马巷镇三个农渔民转产就业基地，33个沿海农渔民转产就业社区，出台了一系列优惠政策，通过建立转产就业基地、开展特色培训、打造创业平台、鼓励发展手加工业、新型农渔业等措施，不断创新和拓宽农渔民就业创业渠道，取行较好成效。七是启动“富美乡村”建设工作。以“百姓富、生态美”为目标，完成了双沪社区等12个“富美乡村”试点建设，逐步完善农村基础设施，改善农村生产生活环境，发展农村集体经济，促进农民增收致富。八是结合美丽厦门共同缔造“以奖代补”项目，推进村（居）公共基础设施建设。完成3个农村公路项目，5个安保工程项目;建成双沪社区和云头村小公园（纳凉点）;积极推动“以奖代补”亮灯工程顺利进行。

（四）纵深推进，双拥优抚安置工作扎实有效。

一是做好支持国防和军队建设的双拥工作。完成“两节”期间区领导率队走访慰问驻翔部队和共建部队66万元；支持部队“四项”建设165.5元，帮助部队协调解决多个难题，并多次组织慰问来翔驻训部队；编制、印发《翔安双拥十年情》画册，全面反映建区以来我区双拥工作情况。二是做好各类优抚对象优抚保障工作。投入125.87万元用于节日走访慰问各类优抚对象，为412名重点优抚对象及39名烈士子女发放优抚金、补助金共491.23万元，为1068名农村籍老年退役士兵发放补助金73.46万元；投入60多万元为重点优抚对象发放价格临时补贴、医疗门诊补助、城乡居民医疗保险、住院医疗补助及大病临时救助等。三是做好退役士兵安置和军人家属优待工作。发放退役士兵自助就业补助金736.17万元，组织130名年度退役士兵参加职业教育培训，组织退伍军人和随军家属专场招聘会。为260户义务兵家属发放优待金422.42万元，发放2013年度、2014年度大学生士兵一次性奖励金37.6万元，慰问及发放义务兵立功及优秀士兵奖励金11.44万元。四是做好纪念革命先烈活动工作。组织翔安区党政军及社会各界人士清明节和首个“烈士纪念日”悼念革命先烈活动，并投入9.8万元用于4个烈士陵园和角屿程国财烈士纪念碑修整。

（五）规范运行，社会专项事务稳步提升。

牢牢把住“以民为本、为民解困，为民服务”的工作宗旨，积极推进各项社会事务工作，一是扎实推进地名管理工作。完成24条新建道路、居民点的命名申报工作，受理门牌申请260件，设置单杆式路牌210个，小区导向牌20座。二是加快推进养老事业发展。认真贯彻上级有关加快发展养老服务业精神，积极扶持民办养老机构建设，发放厦门长寿村老人公寓床位补贴300.7万元；对全区各村（居）幸福院建设进行调查摸底工作，做好村（居）幸福院建设准备工作,补助新圩马塘幸福院37.8万元用于购置设施设备，补助,3所镇级幸福院设施设备经费51万元。三是做好殡葬改革工作。全区遗体火化率达100%，治丧、殡仪活动文明有序，全面落实殡葬惠民政策，免除城乡居民基本殡葬费用139.55万元，清明期间，成立了文明祭扫工作领导小组，制定工作方案，协调公安、交警等部门到殡仪服务站现场指挥，做好维护安全秩序、社会稳定及交通安全；与文明办、执法局等单位开展乱建坟墓整治工作，完成15座豪华墓、大墓和“活人墓”专项整治工作。四是强化社会组织建设与管理。率先全市制定出台《翔安区培育和发展乡贤理事会指导意见（试行）》，完成103个村（居）乡贤理事会备案；完成第二批37家社会组织等级评估工作；受理各类社会组织筹备、成立、变更登记52件，与相关部门联合取缔了无证办学的“启恒学校”。五是做好婚姻登记和收养工作。办理婚姻登记4449对，其中结婚登记3348对，离婚登记763对，补领338对。承接市下放国内居民收养登记工作，上半年开具收养证明9张，下半年办理收养登记8对，与区公安分局联合对辖区142名实事收养情况进行调查摸底。六是做好老区项目扶持工作。下拨2014年度市老区扶建项目11项，扶建资金130万元；为全区94名“五老”人员及222名“五老”配偶发放生活补贴188万元。七是提高老年人福利待遇。为794名90周岁以上老人发放高龄补贴72.45万元；为428名困难失能老人发放护理费48万元；慰问基层老年人协会会长113人，发放慰问金5.65万元。为247名困难空巢老人存话费、送手机。

（六）加大保障，残疾人服务体系逐步健全。

围绕残疾人群体最为关心的救助、养老、医疗等问题，着力建设惠及所有残疾人的社会保障体系。一是生活保障和救助力度不断加大。利用各类节日深入残疾人家中走访慰问，发放慰问金22万元；为5010人次发放居家护理和困难残疾人生活补贴等各类补助金1246.47万元。二是康复医疗救助力度不断加大。为119人次患精神患者入住仙岳医院医疗费用中个人自付部分给予补助，共发放补助金32.35万元；投入77万元，对93名残疾儿童开展“四类”残疾儿童康复训练；为55名残疾人提供辅具器具入户适配和居家无障碍改造；免费为95名残疾人配发辅助器械。三是教育扶助力度不断加大。投入4.38万元，为146名14周岁以下重度残疾儿童每人发放300元六一节慰问金；为343人残疾学生及低保户残疾人子女发放就学补助64.65万元。四是就业和培训扶持力度不断加大。开展一对一的就业指导和服务，举办两场残疾人就业专场推介会，为396名残疾人自主创业和经营性补贴157.9万元，为161名残疾人个体户发放“两险”补贴94.62万元，举办三期残疾人实用技术培训。五是掌握残疾人基本状况信息不断加大，成立专项调查机构，积极筹备全区残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，举办调查员业务培训班，模拟入户调查登记等。

(七) 厉行简政，民政自身建设逐步完善。

一是规范行政审批中心民政窗口建设，按照“应进必进”的原则，共25项审批服务项目进驻中心。大力开展“马上就办”，强化治庸问责活动，受理审批服务事项1813件，办结率100%，多次被审批中心授予“红旗窗口”。二是进一步加强机关效能建设，落实行政机关绩效机制，不断提高工作效率，加强政风行风评议工作力度，行评工作成绩显著，深受市、区民政系统行评代表的好评。三是认真落实党风廉政建设、精神文明创建、安全生产、综治、计生和普法等各项责任制，全面推进民政事业发展。

二、存在问题及整改措施

（一）存在问题

1、家庭收入准确测算难。村（居）民家庭收入日趋多元化，农产品市场价格不稳定及一些隐蔽性收入，造成对村（居）民的实际家庭收入难以跟踪测算。

2、社区建设问题。我区城市化进程起步较晚，社区基础设施建设滞后，“村改居”社区多（占68%），“三资”清理未完成，停留在农村状态，社区治理按城市社区标准推进难度较大。

3、社工人才问题。一是我区社区干部大多是民推民选产生，整体文化程度不高，社工专业人才较少。二是民办社会工作服务机构数量少、规模小，专业人员不足、服务专业性不强，整体发展水平较低。

（二）整改措施

1、积极探索解决收入难计算的问题。利用现有的核对平台，加强协调，做好信息共享，定时对低保家庭的人口、收入和家庭财产状况跟踪核查，解决城乡低保家庭收入核查难和监管难的问题，做到动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。

2、加快社区基础设施建设。结合美丽厦门共同缔造“以奖代补”项目，协调相关职能部门，加大资金投入力度，加快推进社区综合办公用房建设等村（居）公共基础设施建设。

3、加强社区工作者队伍建设。坚持“凡进必考”，面向社会公开招聘社区工作人员。组织岗位培训和鼓励社区工作者参加全国社工职业水平考试，有针对性地提高社区干部的实际工作能力。培育和引入民办社会工作服务机构，推出政府购买社会工作服务项目和活动。

三、2015年工作计划

2015年，民政工作要以改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务为目标，着力提高民生保障水平，稳步增强社会自治功能，不断提升民政公共服务能力。继续健全完善社会救助体系，落实好困难群体保障和社会救助工作，保障低收入群众的基本生活；扎实推进基层民主政治建设，加强村（居）骨干队伍建设，提高村（居）“两委”干部的履职能力；规范社会事务管理，推动社会福利中心顺利运营，加快社会化养老服务体系的建设；做好重点优抚对象保障和退伍军人安置服务工作，切实提高双拥优抚安置工作水平；努力完善民政自身建设，充分发挥了民政部门公共事务管理服务平台的作用；不断提高民政部门的履职能力和工作水平，取得民政工作的进步发展，为促进我区经济发展和保持社会和谐稳定做出了贡献。

(一)以保障民生为主线，不断完善社会救助体系。

以“保发展、保民生、保稳定”为主线，积极做好城乡社会救助工作。一是做好低保信息核查工作。充分利用市居民家庭经济状况核对信息平台对申请低保家庭的经济和家庭财产状况进行核对，要求各镇（街、场）定期对所辖低保家庭的人员变动情况、收入和家庭财产状况进行跟踪核查，使城乡低保对象的认定更加准确。二是增强防灾减灾综合能力。加强对全国综合减灾示范社区创建的业务指导，提高应对自然灾害的综合防范和应对处置能力。三是努力推行“救急难”工作。加大对《社会救助暂行办法》的宣传贯彻力度，指导各镇（街）受理窗口公开服务事项和办事程序，以方便群众咨询及办理相关救助业务，力求把镇（街)低保窗口打造成一个宣传低保政策，为民解困的阳光窗口。

（二）以落实民权为重点，不断推进基层自治建设。

一是做好新一届村居组织换届选举工作。做好新一届村(居)组织换届选举前期调研及重点、难点村排查工作，做到“四个排”、“五个清”；成立换届选举工作机构，明确职责分工，建立工作机制，及时动员部署，加强业务培训，规范操作流程，加强分类指导；深入镇(街)、村(居)指导工作，严格把关，加强选举过程监督；对突发事件，集中全力，采取必要的措施加以解决，全面完成换届选举任务。二是加快推进社区居民活动中心建设。继续推动新店镇洪前社区等4个社区“以奖代补”建设项目，于2015年完成新店镇洪前社区、马巷镇城场社区居民活动中心建设的装修扫尾工作，并投入使用，完成新店镇前浯社区、澳头社区居民活动中心的施工建设。三是继续推进社区网格化建设。进一步总结经验做法，继续推进镇（街）层面网格化管理和服务指挥平台建设，重点推进剩余46个村（居）的平台建设，以及社区信息化平台的提升改造工作；争取上半年完成区级网格化指挥中心建设。

（三）以服务国防为宗旨，不断推动双拥优抚政策落实。

  一是提升拥军优属工作水平。配合市双拥办做好新一轮全国双拥模范城（县）创建工作，继续开展支前拥军项目，支持驻军部队”四项设施“建设。二是严格落实各项优抚政策。做好各类优抚对象抚恤金、补助金和义务兵家属优待金发放工作，配合区征兵办做好年度士兵征集工作，及时宣传有关优待政策，并落实相关奖励政策。三是做好退役安置工作。做好无军籍职工、退役士兵和转业士官的接收和安置工作，加大政策宣传力度，做好退役士兵技能培训和职业教育培训工作。

（四）以优化服务为目标，不断规范社会事务管理。

一是认真开展婚姻登记机关登记评定工作。推行人性化服务和标准化颁证，保持婚姻、收养登记合格率100%；二是做好地名管理工作。适时开展翔安大道总部会馆、厦大翔安校区等片区规划道路命名工作，开展全区地名文化遗产调查工作；三是依法依规做好社会组织登记管理工作。全面推进社会组织登记制度改革、培育发展社区社会组织，激发社会组织在“美丽厦门共同缔造”创建工作中的活力，建成区级社会组织孵化园。四是加快发展养老服务业。做好区社会福利中心一期公办民营运营工作，整合镇、街敬老院，推进村（居）幸福院建设,并做好2015年度老区扶建项目的跟踪落实和督促检查。五是继续抓好移民在建及待建项目实施管理工作。加快推进移民村工程项目实施建设，积极推进琼坑村省级环境综合整治试点建设工作。六是全面开展“马上就办”市级示范点创建活动。通过强力推行“马上就办”，强化治庸问责，完善并落实“马上就办”制度，深化“门难进、脸难看、事难办”专项治理工作，重点抓好审批中心窗口建设,真正在机关提速增效和机关作风转变上起到示范作用。

（五）以保障重点为核心，不断提高残疾人帮扶能力。

一是加大对残疾人的教育和培训力度。重点举办农村残疾人种养殖实用技术培训；做好残疾学生及贫困残疾人的就学补助工作，推进大嶝街道和内厝镇残疾人职业援助中心建设工作。二是加大残疾人就业和扶贫工作力度。继续办好专场就业推介会，做好残疾人个体创业的补助和残疾人个体工商户养老和医疗保险费用的补贴申报工作，实施农村残疾人购置农业机械补贴和残疾人创业经营补贴工作，农村残疾人种养业务培训和补贴工作。三是开展残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。组织入户调查，加强信息化建设，建立残疾人信息数据库。

（六）以依法行政为抓手，全面加强机关建设工作。

一是要加强党建工作，抓好党员和干部队伍的党风廉政建设、思想建设、作风建设，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨。二是加大力度推进依法行政工作，加强行政法制监督，提高民政工作人员的法律意识，推进法治民政进程。三是进一步加强机关效能建设，完善和落实各项规章制度，改进机关作风，提高工作效能。四是完善和落实好（政务公开）政府信息公开制度，认真做好政府信息公开工作，扩大政府信息公开内容。五是要进一步加大民政宣传信息工作和政策理论研究，认真总结民政工作经验，深入研究解决新形势下民政工作出现的新情况、新问题，推进民政事业向前发展。六是要进一步落实社会治安综合治理、计划生育、安全生产、文明创建等各项工作责任制，保障民政事业健康协调发展。