请区建设工程质量安全监督站、区市政市容环境卫生管理处、区土地储备与建设服务中心、区燃气管理中心根据本预案，结合本单位应急管理需要，制定具体的部门专项应急处置方案，并报局综合科备案。

 

 

 

 

                         厦门市翔安区建设局

                         2017年7月12日

 

 

 

 

 

 

厦门市翔安区建设局防洪防台风应急预案

 

目录

 

一、工作目标

二、工作职责

三、工作原则

四、编制依据

五、适用范围

六、组织机构和职责

七、应急响应启动具体细则

八、善后工作

 

    附件：1.建设局防洪防台风应急指挥中心人员名单

      2.翔安区防汛抗旱指挥部相关成员单位及联系方式

 

 

  

一、工作目标

建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的防洪防台风应急处置保障体系；建立信息共享、机制优化、防患未然的防洪防台风应急处置防范体系；提升我局防洪防台风管理水平和应急服务供应能力，为全区经济建设及居民生命财产安全提供应有的保障和服务。

二、工作职责

1.负责城区防洪防台风日常工作，负责制定城区防洪防台风预案并组织实施，组织城区排洪排涝工程和设施的汛前、汛中、汛末安全大检查，督促、指导各相关单位限期整改洪涝灾害隐患点并落实责任人。

2.组织、指导做好区管在建城乡基础设施、工业设施、房屋建设等工程及物业管理区域的防洪防台风工作；防台风期间，负责组织区管在建城乡基础设施、工业设施、房屋建设等工程工地停工并监督实施，同时组织区管工地人员转移，及时统计人员转移情况并报区指挥部；协助市建设局、市市政园林局做好市管工地防洪防台风工作和工地停工、人员转移工作，指导督促做好镇级工地防洪防台风工作和工地停工、人员转移工作；指导、督促做好区内各类在建工地（除道路交通、港口码头、水利海洋）防洪防台风工作和工地停工、人员转移工作。

3.负责组织、指导做好所管辖市政道路、下穿通道、园林设施、地下空间的防洪防台风工作；组织做好城区排水、排涝、行道树木的剪枝、支护加固等工作；指导做好供水、供气的抢修；落实区领导和区防汛指挥部交办的其它事项。

三、工作原则

1.以人为本。把保障居民生产、生活的正常运行作为应急处置的首要任务，最大限度地减少突发事故对人民生产、生活的威胁和影响，不断完善对于弱势群体的救助手段。充分发挥人的主观能动性，将应急工作纳入建设管理的各项工作之中，采取各种有效手段和措施，提高建设系统应急管理水平。

2.以防为主。把事故预防作为应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对事故发生发展全过程的紧急处置能力。

3.平动结合。把平时加强警惕与事故发生时及时作出反应相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时的宣传、培训、演习与事故发生后及时消除影响的有机统一。

四、编制依据

根据《福建省防洪条例》、《福建省防洪防台风应急预案》、《厦门市防洪防台风应急预案》、《厦门经济特区气象灾害防御条例》、《厦门市突发公共事件总体应急预案》、《翔安区防洪防台风应急预案》等有关规定编制本预案。

五、适用范围

根据历史资料和专家分析研究，对翔安可能造成影响和威胁最大的自然灾害有：台风、暴雨、风暴潮、洪水等。

台风、暴雨、风暴潮、洪水灾害概况及特点：

翔安区属于南亚热带海洋性气候，全年温湿多雨，四季温和；全年有两个主要雨季，5～6月为梅雨季，此段雨量占全年的39%，7～10月为台风暴雨季，降雨量占全年的50%。降雨的地理分布不均，由西北部山区向东南沿海递减，相差近一倍。

每年7月～9月为台风季，台风（含热带风暴、强热带风暴，以下简称台风）影响频繁，年平均影响3～4次。暴雨频繁发生，类型为锋面雨和台风暴雨，特大暴雨主要还是台风暴雨；特别是正面影响翔安时，常常带来二至三天的暴雨，其强度大，范围广。由于河流短、河床浅窄、坡度大，山洪进入河口地区，又常遇到海水涨潮顶托，极易造成严重的破坏性灾害。

根据市防汛抗旱指挥部的规定，每年的4月15日至10月31日为汛期。本预案为防范台风、洪水带来的灾害而制定的。

六、组织机构和职责

为进一步落实以单位负责人为第一责任人的各项防汛责任制，明确落实单位领导及有关防汛人员职责，明确各部门防汛目标、任务，切实加强对防御特大洪水、台风工作的领导，我局决定成立以局长为组长的翔安区建设系统防洪防台风工作领导小组（翔安区建设局防洪防台风应急指挥中心），具体负责建筑工地、城区市政设施、物业管理、燃气供应站点的抗洪、抗台风安全及防洪排涝工作，并做好城区防汛抢险的组织工作。领导小组组成人员如下：

组  长：刘清乐

副组长：叶建庭、陈节约、卓根旺

成  员：庄亚阳、黄卫东、赵子慧、洪长河、王晋、许智洪、

        陈宁刚、叶志勇、陈水力、孔凡育、陈强

为明确防洪防台风工作职责，狠抓责任制落实，根据建设系统的行业特点，领导小组下设七个工作组，各工作组职责明确如下：

（一）工地组

分管领导：卓根旺

责任单位：质安站

组    长：洪长河

副 组 长：孔凡育、陈强

主要职责：组织、指导做好区管在建城乡基础设施、工业设施、房屋建设等工程的防洪防台风工作；防台风期间，负责组织区管在建城乡基础设施、工业设施、房屋建设等工程工地停工并监督实施；协助市建设局做好市管工地防洪防台风工作和工地停工、人员转移工作，指导督促做好镇级工地防洪防台风工作和工地停工、人员转移工作；指导、督促做好区内各类在建工地（除道路交通、港口码头、水利海洋）防洪防台风工作和工地停工、人员转移工作，及时统计人员转移情况并报区指挥部；若建筑工地出现险情，必须在第一时间内上报灾情，亲临险情现场协同抢险队伍抢险，指导灾情抢险工作，同时组织好灾后修复工作。

（二）市政组

分管领导：陈节约

责任单位：市政环卫处

组    长：王  晋   

主要职责：负责做好城区防汛抢险的组织工作，检查市政设施和夜景工程等安全情况；疏通好城区雨污水管道，确保城区顺畅排水；组织、指导做好所管辖市政道路、下穿通道、园林设施的防洪防台风工作；组织做好城区排水、排涝、行道树木的剪枝、支护加固等工作；指导做好供水的抢修；组织城区排洪排涝工程和设施的汛前、汛中、汛末安全大检查，督促、指导各相关单位限期整改洪涝灾害隐患点，并落实责任人；落实区领导和区防汛指挥部交办的其它事项，协助市市政园林局做好市管工地防洪防台风工作和工地停工、人员转移工作。对易受淹的地区根据预案要求配合各镇（街、场）适时转移人员、物资；若城区市政设施出现险情及主要道路受到堵塞，必须在第一时间内上报灾情，亲临险情现场协同抢险组抓好抢险队伍，指导排险工作，同时组织好灾后城区市政设施、道路、公园、公共绿地及道路两侧树木等修复工作。

（三）物业组

分管领导：叶建庭

责任单位：土地储备与建设服务中心

组    长：许智洪

    主要职责：负责组织物业企业做好物业管理区域及地下空间的值班安排，督促物业企业启动防汛抗台应急预案，确保应急救援物资和人员储备到位，协同抢险队伍抢险，指导抢险工作。

（四）燃气组

分管领导：叶建庭

责任单位：燃气管理中心

组    长：叶志勇

主要职责：负责组织燃气供应站点做好值班安排，督促燃气供应站点启动防汛抗台应急预案，检查瓶装燃气数量是否超标，指导做好供气抢修准备，确保应急救援物资和储备人员到位，协同抢险组抓好各相关抢险队伍，指导抢险工作。

（五）抢险组

分管领导：叶建庭

责任单位：安全科、区市政公司、乾翔物业公司、

          恒捷市政公司

组    长：庄亚阳

副 组 长：陈金铛、黄善周、王合群

依托国企、购买服务组建应急抢险队伍，配备抢险人员及机械设备，检查抢险物资器材的完好性和数量，定期开展应急演练。加强车队安全管理工作，做好各类专用车辆的调配使用。做好外出作业时交通安全管理工作，加强值班巡查，发现情况及时反馈、上报。组织调度应急抢险队伍，遇到突发事件第一时间奔赴现场，牵头协调处理。

（六）督查组

分管领导：卓根旺

责任单位：管理科

组    长：黄卫东

副 组 长：陈宁刚、陈水力

组织对各工作组开展汛前、汛中、汛末应急工作的督查，检查各组防洪防台各项预案的实施情况。

（七）后勤组

分管领导：卓根旺

责任单位：综合科

组    长：赵子慧

负责做好本系统防台防汛的后勤保障日常工作，做好值班安排、上传下达及宣传工作，及时提供水情、雨情、灾情，做好防洪、防台风调度工作的参谋及汇总全系统灾情统计工作，时刻保持与区防汛抗旱指挥部和各工作组的对接联络，及时公布传达防御等级。

七、应急响应启动具体细则

按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求，结合翔安的实际，当市、区相关部门发布四色预警和四级响应时，应急系统启动与之相对应的响应级别。当启动应急响应时，相应响应行动的负责部门必须及时、快速的根据本预案或者实际情况启动应急措施。

1.当接到市、区防汛抗旱指挥部启动台风III级（暴雨II级）应急响应时：

（1）防洪防台风工作领导小组及时做好消息传达工作。

（2）各业务部门要按照通知精神认真落实，检查防洪防台风预案的准备情况，并做好各项准备工作。

（3）后勤组要组织安排值班人员，坚持实行24小时值班，领导带班，时刻保持与区防汛抗旱指挥部沟通联系。

2.当接到市、区防汛抗旱指挥部启动台风II级（暴雨I级）应急响应时：

（1）防洪防台风工作领导小组及时传达台风、大暴雨或特大暴雨消息，按各业务部门的职责，全面布置防御台风、大暴雨或特大暴雨任务。

（2）防洪防台风工作领导小组组长亲自抓防汛抗灾工作，进一步检查落实各项防御措施。后勤组安排加强值班和领导带班，一旦出现险情，领导要亲临险情现场指挥。

（3）工地组组织建筑工人和建筑物资及时转移到安全地带；及时提供防汛物资和机械设备用于排除险情；一旦建筑工地出现险情，抢险队伍做到随叫随到，迅速投入抢险救灾。

（4）市政组组织协调相关单位，疏通好城区雨污水管道，确保城区顺畅排水；一旦城区市政设施出现险情及主要道路受到堵塞，必须在第一时间内上报灾情，亲临险情现场组织环卫等抢险队伍，指导排险工作。

（5）物业组及时协调物业公司分管领导组织人员亲临险情现场做好应急抢险救灾工作。

（6）抢险组时刻保持与区防汛抗旱指挥部和各防汛工作组的联络，听候区防汛抗旱指挥部统一调度。

（7）各工作组要做好灾情统计工作，后勤组要及时汇总并将防洪工作情况上报区防汛抗旱指挥部。

3.当接到市、区防汛抗旱指挥部启动台风I级应急响应时：

防洪防台风工作领导小组立即召开抗台风紧急会议，全面布置任务。在台风II级（暴雨I级）应急响应各项工作基础上，根据市、区防汛抗旱指挥部或区委、区政府安排部署，通知应到岗人员全部到岗到位，随时应对处置突发情况。

4.当收到暴雨或台风应急响应解除时

（1）对暴雨或台风过后的灾情进行统计，并将防洪抗台工作情况及时上报区防汛抗旱指挥部。

（2）配合有关单位迅速组织力量，清理道路，疏通雨污水管道，恢复暴雨或台风过后建筑工地、拆迁工地的正常生产以及城区的正常生活秩序。

八、善后工作

1.了解、掌握应急处置结果以及仍然存在的问题，并予以解决、统计、汇总、反映。

2.根据受损失程度及人员安全情况，配合有关部门组织适当的物资补偿和人员安置工作。