局机关各科室，局属各事业单位：

　　现将《厦门市翔安区卫生健康局重大执法决定法制审核实施办法》（试行）印发给你们，请结合实际工作，认真组织实施。

　　厦门市翔安区卫生健康局

　　2020年12月18日

　　（信息公开形式：主动公开）

　　厦门市翔安区卫生健康局重大执法决定法制审核实施办法（试行）

　　第一条  为了规范重大行政执法行为，加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》等法律法规规章的规定，结合我局工作实际，制定本办法。

　　第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指行政执法机关在作出重大行政执法决定之前，由该行政执法机关负责法制工作的机构（以下简称法制机构）对其合法性、适当性进行审核，提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督活动。

　　本办法所称的重大行政执法决定，指行政执法机关针对特定的行政管理相对人，以本部门名义作出的重大、复杂、疑难或者在本辖区范围内有重大社会影响的行政执法行为，主要包括行政许可、行政处罚、行政强制等重大执法决定。

　　第三条  下列情形属于本办法规定的重大行政执法决定：

　　（一）涉及重大利益作出的行政许可决定；

　　（二）作出不予许可的行政许可决定，经现场检查不符合许可条件的或者办理即来即办备案事项的除外；

　　（三）撤回、撤销行政许可决定，申请人主动申请且不适用听证程序的除外；

　　（四）适用听证程序作出的行政许可决定；

　　（五）适用一般程序的行政处罚决定；

　　（六）查封场所、设施或者财物的行政强制决定；

　　（七）扣押财物的行政强制决定；

　　（八）其他依法应当进行法制审核的重大行政执法决定。

　　第四条  重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，行政执法机关不得作出。

　　行政执法决定涉嫌犯罪，需要移送司法机关的，也应当进行法制审核。

　　第五条  行政执法机关具体办理行政执法案件的机构（以下简称案件承办机构）应当在重大行政执法审查终结、拟定处理决定后，及时将案卷移送法制机构进行审核。其中，采取行政强制措施的法制审核可以在强制措施实施后24 小时内提交。法制机构收到案卷后，应当向案件承办机构出具《重大行政执法决定案卷移交清单》，并予以登记。

　　对是否属于重大行政执法决定有异议的，由案件承办机构会同法制机构协商确定。

　　第六条  案件承办机构在送审时应当提交以下材料：

　　（一）拟作出的行政执法决定（含基本事实、法律依据、拟处理意见及理由等）；

　　（二）行政执法决定的审查终结报告；

　　（三）行政执法决定建议或者意见及其情况说明，情况说明应当包括基本案情、适用的法律法规、执法人员资格、调查取证等情况；

　　（四）相关证据资料；

　　（五）经听证或评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

　　（六）重大行政执法决定法制审核意见表；

　　（七）其他需要提交的材料。

　　法制机构认为提交材料不齐全的，可以要求承办机构在指定时间提交。

　　第七条  法制机构对下列事项进行审核：

　　（一）是否属于我局法定职权范围，有无超越或滥用职权的情形；

　　（二）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；

　　（三）主要事实是否清楚，证据是否确实充分；

　　（四）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

　　（五）程序是否合法、规范；

　　（六）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

　　（七）决定书是否载明作出决定所认定的事实、法律依据、裁量意见以及救济权利。

　　（八）其他应当审核的内容。

　　第八条  重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。法制机构在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料，向行政执法人员了解情况，听取意见建议；必要时也可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合。

　　第九条  法制机构应当自收到案卷之日起5 个工作日内出具审核意见。案情复杂的，报分管法制的局领导批准后，可适当延长，但最长不超过5 个工作日，需要提交集体讨论的行政执法决定的除外。

　　第十条  法制机构经过审核，出具重大行政执法决定法制审核意见书，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议，同时将案卷退还并予以登记：

　　（一）对主要事实清楚、证据确实充分、定性准确、裁量适当、程序合法的，出具同意的意见；

　　（二）对事实不清、证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；

　　（三）对定性不准、适用规范不准确或裁量基准不当的，提出变更意见；

　　（四）对程序违法的，提出纠正意见；

　　（五）对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见；

　　（六）其他意见建议。

　　第十一条  案件承办机构对法制审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当与法制机构协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送行政执法机关负责人处理，仍无法形成一致意见的，报局领导集体研究决定。

　　第十二条  法制审核未通过的，不得作出决定。

　　第十三条  行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性和完整性以及对执法认定的事实、证据、法律适用和程序的合法性等负责，法制审核部门对重大执法决定的法制审核意见负责。

　　第十四条  行政执法机关案件承办机构的承办人员、法制审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行、不正确履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，情节严重的，按《厦门市卫生健康委行政执法责任制和责任追究制》等相关规定追究相关人员的责任。

　　未经法制审核作出重大行政执法决定，经行政复议、行政诉讼被撤销、变更或者确认违法的，根据《厦门市卫生健康委行政执法责任制和责任追究制》等相关规定追究相关人员的责任。

　　第十五条  本办法自公布之日起施行。

　　附件：1.翔安区卫生健康局重大执法决定法制审核流程图

　　2.翔安区卫生健康局重大执法决定法制审核目录清单

　　3.翔安区卫生健康局重大执法决定法制审核人员