各镇（街），各有关单位：

为扎实推进我区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，现将《翔安区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市翔安区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年6月6日

（此件主动公开）

翔安区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案

为切实做好2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，按照国土资源部《关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》和《福建省2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标

通过开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，继续保持土地、矿产执法高压态势,严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产保护和开发利用秩序；推动执法监督检查方式转变，创新执法监管新机制，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”；提高依法依规管地用地、管矿用矿的意识，做到尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。

二、主要任务

（一）严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。结合2013年度土地变更调查和日常执法监管工作，认真做好国土资源部下发的土地、矿产卫片疑似违法图斑及其他日常执法监管中发现的2013年度违法行为的整改查处工作，切实落实卫片执法监督检查的数据上报、审核、重点案件公开通报和挂牌督办、验收总结等工作。

（二）通过卫片执法监督检查反映出的违法问题，分析2013年度国土资源违法形势、存在的突出问题及产生的原因，检验发现、制止、报告、查处违法行为情况，对日常执法监管工作进行分析评估、督促检查。

（三）充分发挥年度卫片执法监督检查覆盖面广、直观性强、自上而下逐级开展检查的优势，进一步重视和加强执法监察队伍建设、能力建设，加强执法监察信息化建设，全面落实共同责任，强化日常动态巡查、案件查处，推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

三、工作步骤和时间安排

第一阶段　动员部署（2014年1月至5月）

（一）2014年1月，按照省国土资源厅《关于全面做好2013年度土地卫片执法检查前期工作的通知》，做好土地卫片执法检查与变更调查工作的有效衔接，开展违法用地整改查处到位，提前做好2014年卫片执法监督检查工作。

（二）2014年2月至3月，结合土地变更调查成果和日常执法监管工作全面开展2014年土地矿产卫片执法监督检查的整改查处、案卷归档等工作。

（三）2014年4月至5月,制定《翔安区2014年土地矿产卫片执法检查监督工作方案》，召开2014年土地矿产卫片执法监督检查部署会，正式部署开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作。

第二阶段　 自查整改（2014年6月至8月）

（四）2014年6月至7月，按照省国土资源厅组织下发的国土资源部2014年土地、矿产卫片执法检查工作图件数据，结合前期查处情况，完成疑似违法图斑的实地核查、内业核实、报表填写、案卷组卷、成果归档等工作，7月底前完成核查和整改查处并上报工作情况。按照全市工作部署，配合开展督查指导、重点案件公开通报和挂牌督办等工作。

（五）2014年8月15日前，上报2014年土地矿产卫片初步数据成果、工作报告及相关附表。

第三阶段　验收评估（2014年8月至9月）

（六）2014年8月31日前，按照省国土资源厅集中会审和实地核查的情况，及时修改，重新上报数据成果。期间，省国土资源厅将根据核查成果，拟定警示约谈单位，开展警示约谈，确定一批直接查处、挂牌督办、公开曝光的典型案件。

（七）2014年9月30日前，省国土资源厅完成实地验收、日常执法监管工作对比分析、警示约谈和启动问责等各项工作，向国土资源部上报工作报告和数据成果。

第四阶段　总结提高（2014年10月至12月）

（八）上级部门召开土地矿产卫片执法监督检查工作总结会，通报2014年土地矿产卫片执法监督检查工作和日常执法监管工作情况，对执法工作提出意见和要求。

（九）进一步重视和加强执法监察队伍建设、能力建设，通过加强信息化建设、完善执法监管新机制，全面落实共同责任，强化日常动态巡查、案件查处，推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

期间，国家土地督察上海局将对县（市、区）的卫片执法开展监督检查工作，具体时间以国土资源部执法监察局和国家土地督察上海局安排为准。

四、工作分工

执法局：负责违法用地图斑涉及非法占地违法建设行为的立案查处，做好与相关部门的案件移送、申请、执行衔接工作；负责卫片图斑中涉及的违法开采矿产资源行为的立案查处；配合开展卫片图斑的核查比对，提供卫片图斑查处整改情况。

国土房产分局：负责卫片图斑的实地核查、内业核实、报表填写，做好相关卫片数据成果的收集、整理及上报；配合行政执法局开展卫片违法案件的查处。

农林水利局：负责违法用地图斑涉及的占用或破坏林地的违法行为进行核查和查处，提供案件查处整改情况。

民政局：配合对有关部队用地的核查。

各镇（街、场）：牵头组织实施违法建筑的拆除；组织和督促土地的复耕、复垦工作；提供卫片图斑整改情况。

法院、检察院、公安、监察、建设、规划等部门按照各自职责密切配合，确保卫片执法检查发现问题及时整改查处到位，做到既查处事又处理人。

五、工作要求

（一）强化组织领导

各镇（街、场）、各部门要高度重视、精心组织、协调配合，认真把握卫片执法监督检查工作的任务和要求，对检查中发现的土地违法问题，做到边核查、边查处、边整改，形成执法合力。

要以卫片执法监督检查工作为契机，加强正面引导，大力宣传国家有关国土资源的各类法律、法规和政策，及时向社会通报工作开展情况及对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源的查处整改情况，保持舆论的高压态势，突显坚决遏制违法占地、违法勘查开采矿产资源违法违规行为的决心，牢固树立依法管地管矿、依法用地用矿的观念。

（二）加强整改查处

要全面摸清有关图斑的基础数据，对核查出的违法图斑，在违法性质、责任主体和责任人等方面要依法依规提出处置意见。应当立案查处的，严肃组织查处，该没收的要没收，该拆除的要拆除，该罚款的要罚款，该申请法院强制执行的要申请强制执行，该向监察机关提出处分建议的要提出处分建议，该组织矿产资源价值破坏鉴定的要组织鉴定，该移送司法机关追究刑事责任的要移送，严格做到既查事又查人。对查处遇到阻力或查处难以落实到位的案件，要及时报告，并采取切实有效的措施，保障执法人员的人身安全。

（三）完善长效机制

要认真总结违法违规行为发生的原因，通过建立完善联合巡查机制、查违工作机制以及推进执法监察信息化等执法监管长效机制，全面落实共同责任，强化日常案件查处，推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”，进一步规范工作措施，促进依法行政和依法办事，维护国土资源管理良好秩序、保护群众合法利益。