引言

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，向社会公布2017年本级政府信息公开工作年度报告。本报告主要由政府信息公开工作概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施以及需要说明的其他事项与附表等六部分组成。本报告中所列数据的统计时限为2017年1月1日至2017年12月31日。本报告可通过翔安区政府门户网站（www.xiangan.gov.cn）查阅或下载。如需咨询，请与翔安区人民政府办公室联系（厦门市翔安区祥福路2005号行政中心1号楼101室；邮编：361102；联系电话：0592-7889522；传真：0592-7889522；电子邮箱：xafzb@xiangan.gov.cn）

一、概述

2017年，我区政府信息公开工作在上级机关的正确领导和大力支持下，始终坚持“公正、公平、便民”的工作原则，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于全面推进政务公开工作的意见》、《福建省政府信息公开办法》，按照《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）、《福建省人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2017〕45号）、《厦门市人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（厦府办〔2017〕80号）的工作部署，结合工作实际，及时、准确地向社会公开政府信息，保障公民知情权、参与权和监督权，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）加强组织领导，确保政府信息公开有序开展

2017年，我区围绕政府信息公开工作面临的新形势新问题，进一步健全完善政府信息公开相关制度，各级政府信息公开主体根据工作需要及人员变动情况，及时充实和调整本单位政府信息公开领导小组及指定兼职工作人员，充分发挥政府信息公开领导小组及其办公室的作用，加强工作部署，明确任务分工，严格责任落实，做到年初有部署、年中有检查、年末有考评，确保了政府信息公开有序开展。截止2017年12月31日，翔安区人民政府及其辖区各级政府信息公开主体共有28个，信息公开工作人员共有28人（均为兼职人员），全年累计主动公开政府信息1658条；累计作为依申请公开信息604条；不予公开信息2568条；受理公民个人提出的政府信息公开申请5条。

（二）科学统筹规划，部署落实政府信息公开各项工作任务

2017年5月25日，《厦门市翔安区人民政府办公室关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（厦翔政办〔2017〕57号）正式发布，从以政务公开助力稳增长、以政务公开助力促改革、以政务公开助力调结构、以政务公开助力惠民生、以政务公开助力防风险、增强政务公开实效等六大方面工作要点进行了全面部署，同时明确了相应的牵头单位和责任单位。要求各镇（街）、区直各部门认真按照上级有关工作要求，根据职责分工，围绕当前区委、区政府中心工作，细化工作任务，建立长效工作机制，狠抓落实。进一步加大政务公开力度，加强政策解读回应，不断增强公开实效。要求各牵头单位主动协调，责任单位密切配合，切实落实责任，确保政务公开各项工作落到实处。翔安区人民政府办公室分别于2017年9月、11月两次就工作要点落实情况进行调研检查，并于2017年12月7日在厦门市翔安区政府门户网站上全文公布《厦门市翔安区人民政府2017年政务公开工作要点落实情况的报告》。

（三）强化制度建设，形成政府信息公开工作长效机制

根据《厦门市翔安区人民政府办公室关于进一步规范政策解读工作的通知》、《厦门市翔安区人民政府办公室关于进一步规范主动公开政府信息送交工作的通知》以及《厦门市翔安区人民政府办公室关于强化政务公开推进舆情回应工作的通知》等相关文件要求，区政府办建立健全全区政府信息公开工作长效机制，并进一步规范了制度细则。一是完善健全政府信息主动公开制度，明确政府信息公开的职责、内容、程序、方式和时限要求。二是完善健全政府信息依申请公开制度，制定依申请公开的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求。三是完善健全政府信息保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，确保不发生泄密问题。保密部门依照职权对政府信息公开的保密审查工作进行指导和监督检查。四是完善健全政府信息发布协调机制。发布的政府信息涉及其他行政机关的，要求发布机关在公开该政府信息前，应当与所涉及的其他行政机关进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。五是建立健全了政策解读制度。进一步加强政府信息公开政策解读工作，要求各部门在制定和发布规范性文件或其他重要政策的同时，要对政策进行解读，并在网上予以公开。六是组建政府信息公开工作兼职人员队伍，配套制定翔安区政府信息公开指定工作人员管理暂行办法。七是强化政府信息公开考评制度，由区政府信息公开领导小组组织对全区各政府信息公开主体在开展政府信息公开工作中，组织机构是否健全，工作机制制度是否完善，公开的范围是否广泛，公开的内容是否全面，公开的形式是否详尽，公开的时限是否符合要求，公众了解政府信息的渠道是否畅通等进行考评监督。

（四）加强渠道建设，提升政府信息公开信息化、集中化水平

一是加强政府网站建设。改版区政府门户网站，不断优化布局，保障公开内容、回复内容的精确性，主动公开各类政府信息1658条。二是加强政府信息查阅场所建设。充分利用档案馆、图书馆等政府公开信息查阅场所，配备自动查询机等设备，制定并实施工作制度，积极为社会各界提供规范有序、高效便利的政府信息查阅服务。三是继续刊发政府公报。累计发布政府公报6期、主动公开翔安区政府及政府办公室的各类政府信息239条。四是依托全市“行政机关规范性文件检索”数据库公开区级规范性文件类信息10条。五是用好政务新媒体。加强“翔安政务”微信平台运行维护，提高公众对平台的使用效率，及时权威发布推送各类政府信息。运用主要新闻媒体及时发布信息，解读政策，引领社会舆论。发挥新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，提高宣传引导的针对性和有效性。

（五）加强政策解读，及时准确传递政策意图

认真落实《厦门市翔安区人民政府办公室关于进一步规范政策解读工作的通知》要求，在区政府门户网站首页设置“政策解读”专栏，贯彻执行政策解读“三同步”要求，同步发布规范性文件和规范性文件政策解读。区政府门户网站开设的“在线访谈”栏目，每月安排2名部门负责人参与政策解读工作，回应人民群众普遍关心的热点敏感问题，同时每月不定期安排专业人员解读、介绍区政府各项重大政策。

（六）回应社会关切，正面引导舆论

落实《厦门市翔安区人民政府办公室关于强化政务公开推进舆情回应工作的通知》，切实做好社会关切事项回应工作，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时捕捉、分析研判涉及党和政府重要工作部署，发布权威信息，消除不实言论，正面引导舆论。同时做好政府信箱，政民互动平台的维护，回应群众关切的信息；通过短信平台、采访，及时科学解读涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策。积极做好重大突发事件处置，严格按照突发事件的规模、等级、性质，及时到场并妥善指挥处置，确保了突发事件处置，稳妥有效。同时将政务舆情回应情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系。

二、主动公开政府信息的情况

（一）及时便捷，公开信息数量持续增加。2008年5月1日以来，翔安区人民政府及其辖区各级政府信息公开主体累计主动公开各类政府信息12770条（其中2017年1658条）；累计作为依申请公开信息3440条（其中2017年604条）；不予公开信息12458条（其中2017年2568条）。

（二）分门别类，公开内容范围有序延伸。对照《条例》规定，主动公开的政府信息分成11大项，依法向社会公开。

1．机构职能类。主要公开各级各部门的机构设置、工作规则、工作职责、自身建设、办事指南以及人事信息等461条政府信息。占主动公开数的27.8%。

2．政策及规范性文件类。主要公开各级各部门制定的政策公告、规范性文件及政策解读等101条政府信息。占主动公开数的6.1%。。

3．规划计划类。主要公开各级各部门制定的工作报告总结、财政预决算报告、国民经济社会发展规划、专项规划、区域规划、任务分解、调研通报、工作动态以及统计信息等98条政府信息。占主动公开数的5.9%。。

4．行政许可类。主要公开各级各部门制定的行政审批、行政事业性收费以及政府集中采购等124条政府信息。占主动公开数的7.5%。。

5．重大建设项目类。主要公开各级各部门制定的建设项目等45条政府信息。占主动公开数的2.7%。。

6．为民办实事类。主要公开各级各部门制定的为民办实事等61条政府信息。占主动公开数的3.68%。

7．民政扶贫救灾社会保障就业类。主要公开各级各部门制定的民政扶贫、捐赠救助、救灾救助、社会保障、创业就业以及法律援助等88条政府信息。占主动公开数的5.3%。

8．国土资源统筹城乡事业发展类。主要公开各级各部门制定的国土资源、城乡统筹等220条政府信息。占主动公开数的13.27%。

9．科教文卫事业建设类。主要公开各级各部门制定的科学技术、教育文化、文史档案、民族宗教、旅游体育、医疗卫生、人口计生、疾病防控以及检验检疫等128条政府信息。占主动公开数的7.72%。

10．安全生产应急管理类。主要公开各级各部门制定的防灾减灾、食品药品、质量安全、安全生产、应急预案、应急管理、人民防空以及信访维稳等237条政府信息。占主动公开数的14.3%。

11．其他类信息95条。占主动公开数的5.73%。

（三）结合实际，信息公开载体逐步完善。目前政府门户网站、政府公报、档案馆、图书馆、政府信息公开查阅场所等为我区政府信息公开的主要平台。根据翔安区的实际情况，区政府重点做好公开载体的建设工作。

1．政府门户网站。2017年，我区各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息1658条，在政府网站开展了22期领导在线访谈，解读涉及政府工作重点以及社会、群众关心的热点、难点问题，并与网民交流；在政府网站公布了23个民意征集及21个网上调查，配合各部门开展征集社情民意等工作。

2．政府公报。2017年，通过区政府公报公开的主要信息有：各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、表彰等信息。区政府公报每两月出版一次，免费发放到各镇（街）、村居及社区文化活动室、区图书馆、档案馆等公共场所，每期发放量达250多份。

3．公共查阅点。2017年区档案馆、累计接受送交纸质版政府信息1952条，电子版1952条。区图书馆累计接受纸质版政府信息1952条，电子版1952条。

4．其他形式。区行政服务中心LED显示屏、行政中心及档案馆信息查询电子触摸屏公开政府信息1658条。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理依申请公开数量。全区共受理公民个人提出的政府信息公开申请5条，其中通过网上申请3条。

（二）依申请公开信息办理情况。对于公民个人提出的5条政府信息公开申请，均在法定期限内作出答复，其中同意公开2条，同意部分公开答复数2条，不予公开答复数1条。

四、政府信息公开的收费及减免情况

    从《条例》实施以来，我区对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

全区各信息公开主体均能严格履行《条例》赋予的法定职责，认真做好政府信息的主动公开和依申请公开工作，2008-2017年均未发生行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，全年及历年均未接到涉及政府信息公开的行政复议或行政诉讼。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）主要问题。2017年，我区政府信息公开工作稳步推进，取得了一定成绩，但仍存在一些问题亟待改进。一是工作力量不足。目前，各镇（街）、区直各部门负责政府信息公开工作的人员偏少且均为兼职人员，人员流动性较大，在一定程度影响了政府信息公开质量。二是工作力度自上而下呈递减趋势。一些镇街和部门为公开而公开，对政策文件的通俗化解读和对热点问题的积极回应不足，不能适应政民互动新形势要求。三是公开内容需要进一步深化。政府信息公开标准化水平有待提升，一些重点领域存在公开标准不统一、公开要素不齐全问题。四是依法公开能力仍需提升，对依申请公开疑难问题研究和分类指导需进一步加强。

（二）改进措施。2018年，我区将全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持规范工作、稳妥推进的要求，继续健全和完善政府信息公开各项制度机制，深化政府信息公开内容，丰富公开形式，拓展公开层面，扩大公众监督，增强公开实效，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献，促进经济社会持续健康发展。

1．夯实工作基础，健全完善政府信息公开工作机制。进一步加强各级行政机关政府信息公开工作机构建设，确保政府信息公开工作人员到位、责任到位。优化完善《目录》、《指南》，进一步科学规范政府信息分类。明确界定主动公开、依申请公开和免予公开政府信息范围。严格执行政府信息公开前保密审查制度，明确审查工作程序和责任，确保“上网信息不涉密，涉密信息不上网”；完善依申请公开政府信息工作流程，确保每件申请得到规范答复；建立完善政府信息公开情况统计分析制度，及时掌握运行情况，量化分析解决问题；建立社会评议考核保障制度，把政府信息公开工作纳入绩效考评体系。

2．深化公开内容，持续推进重点领域信息公开工作。2018年，按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》的要求，着重推进公共资源配置领域政府信息公开工作，努力实现公共资源配置全流程透明化，不断提高公共资源使用效益，维护企业和群众合法权益。持续推进行政权力运行、生态环境、安全生产、市场监管、民生保障等重点领域信息公开。拓展政府信息内容深度，对涉及民生、专业性强、公众关注度高的规范性文件、重大决定等政府信息强化相关解读工作，编写配套的解读材料。

3．丰富公开形式，着重提升政府信息公开信息化。充分利用绩效评测的手段加强政府信息公开专栏建设，深化公众参与功能。紧跟“互联网＋政务服务”新形势，进一步规范政府公报、信息公开栏、电子触摸屏等公开载体建设，推动政府信息公开向移动端拓展。探索与公共服务平台相结合的其他公开形式，不断拓展政府信息公开的渠道，方便群众及时获取主动公开的政府信息。

4．强化政策解读，积极回应社会关切。严格按照“谁起草，谁解读”的原则，落实解读的主体责任，对于主动公开的政策，尤其是涉及群众切身利益的政策，要进行重点精细解读。以公众关注热点难点问题为重点，健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，依托更多平台开展政策解读工作，切实提高政策知晓度，确保解读实效。

5．加强队伍建设，提高政府信息公开业务水平。强化人员调配，加强业务培训。制定年度学习培训规划，每年有重点、有侧重地开展学习培训。通过举办培训班、开办讲座、以会代训等形式加强工作员的学习培训，不断提升队伍的业务能力和水平。

    七、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项：无。

（二）附表。

指 标 名 称	单位	2017年度	历年累计
主动公开文件数	条	1658	12770
其中：1.政府网站公开数	条	1658	12770
2.政府公报公开数	条	239	1858
受理政府信息公开申请总数	条	5	128
其中：1.当面申请数	条	2	2
2.网上申请数	条	3	122
3.信函、传真申请数	条	0	4
对申请的答复总数	条	5	128
其中：1.同意公开答复数	条	2	63
2.同意部分公开答复数	条	2	9
3.不予公开答复数	条	1	2
4.其他类型答复数	条	0	54
接受行政申诉、举报数	件	0	0
行政复议数	件	0	0
行政诉讼	件	0	0