2021年是中国共产党成立100周年、厦门经济特区建设40周年，也是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程启航之年。一年来，我局在区委、区政府领导和市审批管理局的精心指导下，以市场需求为导向、以便民利企为目标，找准改革工作着力突破点、聚焦企业群众办事梗阻点，站位全局、扭住关键、精准发力，以“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，不断深化“放管服”改革激发市场活力，提升政务服务水平，提高企业群众获得感和满意度，助力打造国际一流营商环境。现将2021年“放管服”改革工作总结汇报如下：

　　（一）精细梳理、狠抓落实，政务服务规范化明显提高

　　1.全面加强镇（街）、村（居）便民服务站点建设。按照标准化、规范化建设要求，推进新设4个街道便民服务中心建设，推行政务服务网点下沉和窗口前移，设置全面综合窗口实行“一窗通办”，实现全区9个镇（街）100%覆盖便民服务中心，120个村（居）100%覆盖便民服务代办点，办理地点和联系方式集中对外公布并动态维护更新。

　　2.推进事项“应进必进”。除因涉密、场地及法律法规明确规定不进驻办理的事项外（经同级政府同意），全区所有依申请审批服务事项全部进驻区行政服务中心、分中心。严格落实“三集中三到位”要求，针对“多头受理、体外循环、审批不规范、管理有漏洞”等方面问题开展专项自查自纠合立行立改。

　　3.开展审批服务事项细化梳理。推进事项“五级十五同”，我区区级参与事项细化梳理工作的部门账号35个，共关联绑定发布办事指南1250个，已绑定标准化目录1178项（其余均已做未绑定原因登记），绑定完成率100%；全区9个镇（街）和120个村（居）共绑定发布办事指南2141个，绑定完成率100%。同时，全面完成实体大厅和省网办事指南的更新调整，确保线上线下办事标准规范统一。

　　4.加强“互联网+监管”。我区已认领监管主项1315条，检查实施清单梳理完成率100%，监管行为录入数3387条，录入已实施“双随机、一公开”计划数243项，检查执法人员录入数为717人，监管动态和曝光台录入数97条。

　　（二）创新引领、智慧秒批，政务服务智能化加速提升

　　1.提升网上办理的覆盖度。区、镇（街）、村（居）所有依申请事项均进驻省网上办事大厅，同源发布办事指南等各类审批服务信息，为群众综合提供在线预约、在线申报、在线缴费、在线查询等一体化的线上服务，实现全区行政审批服务100%网上审批。强化审批服务“一网通办”，完善区行政审批系统与省网厅的对接功能，实现省、市、区数据的共享互通，“申报—办件—评价”信息全关联、数据全汇集。

　　2.提升网上办理的应用度。以“不见面审批”为抓手，推动“网上办”“掌上办”“自助办”，公布区级政务服务“掌上办”事项276项、“自助办”事项78项，以及“秒批秒办”事项46项。2021年度累计办理“不见面审批”35.44万件，占总办件量64.6%(1-12月总办件量54.82万件），有效引导企业群众通过互联网、手机、自助终端办理相关业务。

　　3.提升网上办理的智能度。开辟i厦门“翔安智慧办”模块，探索创新智能“秒批”服务，涉及区民政、卫健、人社、城管、审批局5家单位17个事项（其中包括12项告知承诺事项），通过信息共享、自动对比、信息校验等方式，实现“全链条”无人工干预自动审批。

　　（三）紧贴民心、增速提效，政务服务便民化广泛推进

　　1.审批服务效率显著提升。一是减跑动，803项行政许可事项实现“一趟不用跑”，“一趟不用跑”事项占比达到100%。二是减时间，行政许可事项承诺时限压缩至法定时限10%以内，77.9%的行政许可事项实现即来即办。三是减材料，推广电子证照便利化应用，平均材料数减少至3.69份。四是提升全程网办，行政许可全程网办率达100%。

　　2.推进政务服务跨区域通办。按照“应上尽上”原则，推动高频政务服务事项通过“全程网办”“掌上办”“自助办”“网上预审+双向邮寄”“网上受理+结果邮寄”“多地联办”和“异地代收”等方式实现“跨省通办”和“省内通办”，探索省际城市点对点（粤、桂、琼）“跨省通办”组织实施。截至目前，已在户籍、社保、医疗、养老、公积金、不动产、市场、卫健、生态环境等重点领域实现68项事项“跨省通办”，16项事项“省内通办”；“厦漳泉省内通办窗口”可办理医疗、社保、公安、商事登记、再生育等重点领域12项高频个人和企业事项。

　　3.探索“一业一证”改革。在超市、药店、母婴用品店成功施行“一业一证”改革的基础上，将出版物发行、医疗机构等行业纳入改革试点范围，实现“一套标准、一次告知、一窗受理、一表申请、一套材料、一证准营”，使“一业一证”在区域内、行业内互认和应用，进一步推动照后减证和简化审批，2021年共完成5家行业综合许可审批。

　　4.推进“一件事”一次办、一网办。梳理汇总市场监管、人社、民政、不动产等多个部门事项，推出65项“一件事”集成服务套餐（不涉及工程领域），并在省网上办事大厅“一件事”专栏进行公开。完成区级审批系统“一件事”功能模块开发，实现申报表单管理，材料分发规则配置，支持串联、并联联审模式，并支持审批环节信息在各联审单位间共享。

　　5.推行“窗口无否决权”机制。严格依照法律、法规开展审批服务工作，限制自由裁量权的滥用和随意性；严格落实首问负责制、否定报备制、一次性告知制等效能建设制度；规范建立否决答复登记备案台账，一般情况当场答复，特殊情况沟通解决。

　　6.设立“办不成事”反映窗口。规范设置窗口，组建“办不成事”工作专班解决企业群众诉求，细化操作流程，构建分级处置、限时处置机制，责任到岗到人，“倒逼”服务提升。

　　7.推进政务服务“适老化”改造。印发实施《优化政务服务切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》，推出多项服务举措，让老年人办事更安心、更便捷、更暖心。设立“无健康码通道”，智能便利通行服务；开发“智能沟通神器”，适老设施暖心服务；设置“无障碍通道”，便民设备爱心服务；提供“优先办理服务”，开辟绿色通道服务；推出“普通话+闽南语播报”，自助就近省心服务。涉老事项政务服务“好差评”非常满意率占比达100%，《政务“适老化” 温暖“慢人群”》入围厦门市第二批“我为群众办实事”优秀案例，在《学习强国》、《厦门日报》等平台媒体进行宣传报道。

　　8.开展“局长陪您办”主题活动。通过各审批服务部门负责人陪同群众全流程办事、体验办事流程等方式，发现审批流程中存在的问题，疏“堵”治“痛”，优化审批流程，提升群众办事体验。共有32个审批服务部门参与，体验群众达103人次，好评率100%；各部门负责人通过线下办、网上办、自助办、掌上办等方式累计体验审批事项达147项。

　　（四）主动靠前、倾力服务，工程建设项目审批有效开展

　　坚持“要素跟着项目走”和“项目吹哨部门报到”，大力推行一线工作法，联合审批部门在主动服务、靠前服务上做文章。

　　1.落实工程建设项目审批制度改革。制定印发《2021年翔安区持续深化工程建设项目审批制度改革提升营商环境“办理建筑许可”指标实施方案》，建立上下联动的工作机制，强化统筹协调和部门沟通协作。

　　2.加强建设项目协调保障工作。建立重点保障项目库，安排专人跟踪项保障，定时更新审批进度，2021年度主动跟踪协调项目59个；建立24小时服务企业微信群，快速协调延时服务；深入重大项目指挥部、项目企业，提供“送上门”现场服务；通过调查问卷，电话回访，微信回访与企业保持联系，并不断推进帮办代办服务提升。

　　3.多举措为建设项目落地提速。持续深化“多规合一”“多测合一”“多评合一”“联合验收”改革成果运用，优先保障工程建设项目，协调多个部门为中航锂电A6项目宿舍楼、中南2019XP01、02地块等项目完成竣工验收。

　　4.首推“交房即交证”刷新交付速度。主动探索优化流程机制，首开·万科璞悦山、万科·雅居乐金域缇香成功开展全市首例商品房“交房即交证”一站式服务改革试点。

　　（五）探索创新、强力推进，相对集中许可权改革第一阶段事项划转移交圆满完成

　　以全省唯一区级相对集中行政许可权改革试点为契机，构建“一三五”工作机制，打造相对集中行政许可权改革试点工作“示范区”。

　　1.“一个集中”管审批，实现审批事项集成化。“重构”行政审批思路，打破部门权责分工限制，把“碎片化”的审批事项集中起来，变“群众往返”为“业务协同”。以机构改革为切入点，集中8个部门283项区级行政审批服务事项，于11月9日完成所有事项的划转移交；以窗口整合为突破点，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式；以人员精简为支撑点，按照职责分工精简人员，实现“一岗多能、一人多专”。

　　2.“三个分离”促管理，实现权力运行规范化。通过分离机制厘清审批权与监管权的权力边界，区分行政审批局与各职能部门的责任划分，实现权力运行公开透明，审批流程科学规范。“审、管分离”杜绝“重审批、轻监管”“以审代管”甚至“自审自管”现象；“审、技分离”实现行政审查与技术审查相分离，提高审批专业性和审批效率；“审、核分离”实现各环节责任人员分离内控，把权力关进“制度的笼子”。

　　3.“五项机制”强保障，实现政务服务高效化。坚持以市场主体需求为导向，建立健全“一站式”审批工作机制，切实提高政务服务水平。建立审管协同机制，搭建审管衔接桥梁；建立信息共享机制，打破部门信息壁垒；建立工作协调机制，确保上下有序对接；建立要事会商机制，关口前移高效服务；建立监督考核机制，护航改革行稳致远。

　　（六）优化环境、严格管理，窗口服务质量不断提升

　　1.严格疫情常态防控。严格落实疫情防控有关要求，定期对政务服务大厅进行全方位消毒和保洁，在官网和公众号上及时发出倡议书，引导企业群众采用“不见面审批”方式办理业务。疫情期间，工作人员全部采取防护措施上岗，同时落实所有进入办事大厅的人员佩戴口罩、进行体温检测、核查身份实名登记，不定期对疫情防控工作进行检查督促。

　　2.加强政务大厅管理。加大政务服务大厅巡查检查力度，引导、督促窗口及其工作人员规范言行举止、强化服务意识。持续开展正向激励，开展好红旗窗口、服务标兵等各项优秀考核评选。以文明城市、文明单位创建为抓手，注重在安全生产、垃圾分类等方面下功夫，确保政务大厅干净整洁、文明规范、安全有序。

　　3.做好日常监督检查。对各办事大厅服务窗口进行全方位、多角度实时监督，针对政务服务质量存在的问题每季度进行情况通报，并及时跟踪整改落实；每季度联合区效能办对全区各级办事窗口走访指导，通过第三方对政务服务质量进行暗访检查。

　　4.抓好“好差评”工作。联合区效能督查办不断强化对“好差评”工作的落实，打造“好差评”制度“闭环”；全方位开展政务服务“好差评”调查，采用委托第三方评价、在区行政服务中心大厅开展“窗口服务好不好您说了算”问卷调查及在村（居）统一设置“好差评”评价二维码等各种方式，拓宽收集路径，企业和群众可以多渠道表达真实的服务感受，及时发现在政务服务满意率工作中存在的问题和群众热点难点问题。