2021年是建党100周年、“十四五”规划开局之年。在市委、市政府的高度重视下和市行政审批管理局的正确指导下，我局聚焦企业群众办事创业的堵点痛点，以便民利企为目标，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，不断推进行政审批改革创新，持续提升群众和企业的获得感和满意度，打造服务型政府，为推动我市经济社会高质量发展贡献力量。

　　一、抓好发力点，在标准建设上下功夫，政务服务更规范

　　1.加强镇（街）、村（居）便民服务站点建设。按照标准化、规范化建设要求，推进新设4个街道便民服务中心建设，推行政务服务网点下沉和窗口前移，设置全面综合窗口实行“一窗通办”，实现全区9个镇（街）100%覆盖便民服务中心，120个村（居）100%覆盖便民服务代办点，办理地点和联系方式集中对外公布并动态维护更新。

　　2.开展审批服务事项细化梳理。精准精细推进事项“五级十五同”，我区区级参与事项细化梳理工作的部门账号35个，共关联绑定发布办事指南1250个，已绑定标准化目录1178项（其余均已做未绑定原因登记），绑定完成率100%；全区9个镇街和120个村居共绑定发布办事指南2141个，绑定完成率100%。同时，已全面完成实体大厅和省网办事指南的更新调整，确保线上线下办事标准规范统一。

　　3.精准精细推进审批服务标准化。推进事项“五级十五同”，我区区级参与事项细化梳理工作的部门账号35个，共关联绑定发布办事指南1250个，已绑定标准化目录1178项（其余均已做未绑定原因登记），绑定完成率100%；全区9个镇街和120个村居共绑定发布办事指南2141个，绑定完成率100%。同时，已全面完成实体大厅和省网办事指南的更新调整，确保线上线下办事标准规范统一。

　　4.加强“互联网+监管”。截至9月30日，我区已认领监管主项1090条，检查实施清单梳理完成率和合格率均为100%，监管行为录入数1814条，录入已实施“双随机、一公开”计划数227项，执法人员录入数为571人，合格率均为100%，监管动态和曝光台录入数93条。

　　5.加强政务人员业务培训。开展文明礼仪培训，进一步强化了窗口工作人员及导办人员的服务规范；开展“窗口无否决权”服务培训，解决政务服务过程中态度冷漠、推诿扯皮、随意退件问题，为企业群众提供公正透明、便捷高效的政务服务；举办政务服务与优化营商环境业务培训会，重点学习浙江省“最多跑一次”改革经验，以及浙江在“互联网+政务服务”、“一件事”审批、政务服务数字化创新等方面的实践与探索。近期结合市级关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的要求，重点学习推广“窗口无否决权”机制，智能审批应用（智能填报、智能审核、秒批秒办）

　　二、找准切入点，在机制创新上创亮点，政务为民谱新篇

　　1.相对集中行政许可权改革稳步推进。一是落实“三个集中”管审批，实现审批事项集成化—审批权力集中，实现一枚印章管审批，已完成区工信、财政、档案、商务、教育、农业农村、文旅208个审批服务事项移交；审批窗口集中，实现一站式办结，所有划转事项集中到经济民生综合窗口统一受理办结，变一事跑多窗为一窗办多事；审批人员集中，实现一岗多能、一人多专，打造优秀专业审批服务团队，注重加强审批“全能岗”建设，精简压缩审批人员约7成。二是健全“三个分离”促管理，实现权力运行规范化—审批权与监管权分离，审批局承担审批主体责任，行业主管部门承担事中事后监管主体责任，杜绝“重审批，轻监管”和“以审代管”现象；行政审查与技术审查分离，在审查专业性较强审批事项时，审批局负责对申报材料进行形式要件审核，专业部门和技术服务机构负责特殊环节审查，提高审批质量和效率；“受理、审查、决定”环节分离，推行审批“过程公开、环节分离、全程监督”内控机制，利用区政务服务平台强化电子监察，对审批行为进行实时监督，把权力关进制度的笼子。

　　2.设立春节留厦补贴兑现专窗。整合区发改（重点办）、工信、人社、建设与交通、商务、文旅、市政园林等部门留厦补贴政策措施入驻春节留厦补贴兑现专窗，配合疫情防控工作，让政策利好真正提“现”，有效地解决惠企政策“令出多门”查询难、咨询难、办理难、监管难的问题，实现营商环境再优化。

　　3.推进政务服务跨区域通办。按照“应上尽上”原则，推动高频政务服务事项通过“全程网办”“掌上办”“自助办”“网上预审+双向邮寄”“网上受理+结果邮寄”“多地联办”和“异地代收”等方式实现“跨省通办”和“省内通办”，探索省际城市点对点（粤、桂、琼）“跨省通办”组织实施。截至目前，已在户籍、社保、医疗、养老、公积金、不动产、市场、卫健、生态环境等重点领域实现79项高频个人和企业事项“跨省通办”；“厦漳泉省内通办窗口”可办理医疗、社保、公安、商事登记、再生育等重点领域12项高频个人和企业事项。

　　4.推进“一件事”一次办、一网办。梳理汇总市场监管、人社、民政、不动产、教育、文旅、卫健、行政审批等多个部门事项，推出61项“一件事”集成服务套餐（不涉及工程领域），并在省网上办事大厅“一件事”专栏进行公开。完成区级审批系统“一件事”功能模块开发，实现申报表单管理，材料分发规则配置，支持串联、并联联审模式，并支持审批环节信息在各联审单位间共享。

　　三、聚力突破点，在精简审批上做文章，审批服务再提速

　　1.审批服务效率显著提升。一是减跑动，768项行政许可事项实现“一趟不用跑”，“一趟不用跑”事项占比超过98%，行政许可事项平均跑动次数0.01次。二是减时间，行政许可事项承诺时限压缩至法定时限10%以内，70%的行政许可事项实现即来即办。三是减材料，推广电子证照便利化应用，平均材料数减少至3.95份。四是提升全程网办，行政许可全程网办率达67%。

　　2.商事登记改革再出新招。推行企业注销专窗。集成内资企业注销登记、税务注销即时办理等多项业务，按照“一窗受理、一站服务”的原则，强化市场监管、税务环节协同办理，推进部门间数据共享和业务协同，办理进度和结果可实时共享，实现企业注销跨部门“联动办理”。探索“一业一证”改革。首批以超市、药店、母婴用品店作为试点行业，实现“一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，使“一业一证”在区域内、行业内互认和应用，截至目前已完成5家行业综合许可审批。同时按照上级统一部署，在出版物发行、医疗机构、农资经营等领域扩大“一业一证”改革试点。

　　3.工程建设项目审批有效开展。一是落实工程建设项目审批制度改革。制定印发《2021年翔安区持续深化工程建设项目审批制度改革提升营商环境“办理建筑许可”指标实施方案》，建立上下联动的工作机制，强化统筹协调和部门沟通协作。二是加强建设项目协调保障工作。建立重点保障项目库，安排专人跟踪保障，定时更新审批进度，1-10月主动跟踪协调项目43个；建立24小时服务企业微信群，快速协调延时服务；深入重大项目指挥部、项目企业，提供“送上门”现场服务；通过调查问卷，电话回访，微信回访与企业保持联系，并不断推进帮办代办服务提升。三是多举措为建设项目落地提速。持续深化“多规合一”“多测合一”“多评合一”“联合验收”改革成果运用，优先保障工程建设项目，协调多个部门为中航锂电A6项目宿舍楼、中南2019XP01、02地块等项目完成竣工验收。推行“交房即交证”刷新交付速度。主动探索优化流程机制，首开·万科璞悦山、万科·雅居乐金域缇香成功开展全市首例商品房“交房即交证”一站式服务改革试点。

　　4.“互联网+政务服务”富有成效。提升网上办理的覆盖度。以“不见面审批”为抓手，推动“网上办”“掌上办”“自助办”，公布区级政务服务“掌上办”事项276项、“自助办”事项78项，以及“秒批秒办”事项46项，全区行政审批服务100%网上审批。强化审批服务“一网通办”，完善区行政审批系统与省网厅的对接功能，实现省、市、区数据的共享互通，“申报—办件—评价”信息全关联、数据全汇集。提升数据共享的成熟度。根据《厦门市电子证照共享库管理平台接口技术规范V3.0》完成业务系统接口的改造，并完善电子证照纠错及缺失接口对接，在区行政审批系统上完成电子证照调阅应用，纠错，缺失登记及证照生成一系列操作，形成电子证照生成—应用闭环，避免人工录入错误，进一步提升审批服务效率。

　　四、抓实着力点，在审批便民上出实招，民生服务有温度

　　1.提升老年人线上线下办事便利度。印发实施《优化政务服务切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》，提升服务便利设施，优化政务服务方式，有针对性地提供智能便利通行服务、适老设施暖心服务、优先办理“绿色通道”服务、帮办代办贴心服务、自助就近省心服务、主动作为上门服务，让老年人办事更安心、更便捷、更暖心。

　　2.上线无障碍视听交互服务。健全政务大厅软硬件设施，设置“智能沟通”设备解决语障、听障、视障等特殊人群办事不便、沟通不畅问题，同时提供方言和多民族国家语音识别转换服务。

　　3.提供智能便利通行服务。在行政服务中心入口部署身份宝健康防疫一体机，对接闽政通疫情防控同行平台，具有身份核验、测温和健康码调用功能。设立“无健康码通道”，现场配备工作人员，只需刷身份证即可自动完成身份核验、测温和健康码调用，无须人工出示健康码。

　　4.设立“办不成事”反映窗口。制定《翔安区关于在全区各级政务办事大厅设立“办不成事”反映窗口的工作方案》，中心、分中心、各镇（街）办事大厅规范设置窗口，组建“办不成事”工作专班，细化操作流程，构建分级处置、限时处置机制，责任到岗到人，“倒逼”服务提升。

　　5.推行“窗口无否决权”机制。严格依照法律、法规开展审批服务工作，限制自由裁量权的滥用和随意性；严格落实首问负责制、否定报备制、一次性告知制等效能建设制度；规范建立否决答复登记备案台账，一般情况当场答复，特殊情况沟通解决。

　　五、聚焦作风点，在监督检查上下功夫，服务质量再提升

　　一是做好日常监督检查和督查暗访工作。对各办事大厅服务窗口进行全方位、多角度实时监督和指导，针对政务服务质量存在的问题每季度进行情况通报，并及时跟踪整改落实；每季度联合区效能办对全区各级办事窗口进行走访指导，通过第三方评估、评价，对政务服务质量进行暗访检查。二是持续开展正向激励。开展好每季度红旗窗口、服务标兵等各项优秀考核评选。三是抓好“好差评”工作落实。联合区效能督查办不断强化对“好差评”工作的落实，打造“好差评”制度“闭环”，将“好差评”结果公示，实现了公众参与政府绩效评估的转变；全方位开展政务服务“好差评”调查，采用委托第三方评价、在区行政服务中心大厅开展“窗口服务好不好您说了算”问卷调查及在村（居）统一设置“好差评”评价二维码等各种方式，拓宽收集路径，企业和群众可以多渠道表达真实的服务感受，及时发现在政务服务工作中存在的问题和群众热点难点问题。