政府工作报告

　　——2022年12月23日在厦门市翔安区第五届人民代表大会

　　第二次会议上

　　翔安区人民政府区长  李毅

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“两稳一保一防”1工作，较好完成了区五届人大一次会议确定的目标任务，荣获“全国2022高质量发展十佳城区”“全国工业百强区”“国家生态文明建设示范区”。

　　全年（下同）地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12.2%，财政总收入增长23.4%，区级财政收入增长20.1%，全体居民人均可支配收入增长6.1%。其中，地区生产总值、规上工业增加值、区级财政收入、其他营利性服务业、实际使用外资、城镇和农村居民人均可支配收入等7项指标增速居全市第一。重点开展以下工作：

　　（一）顶压奋进稳增长。面对严峻复杂的宏观形势和多重超预期因素影响，坚持早谋早动，坚持精准施策，坚持惠企助企，推动经济运行呈现一季度“开门红”、二季度“结果好”、三季度“态势稳”、四季度“冲劲足”的良好态势，市对区主要经济指标“晾晒”综合评比排名全市第一。

　　着力稳市场主体。顶格落实国家、省、市稳经济一揽子政策和接续措施，配套“助企纾困10条”等12项区级政策，累计惠企减负37.4亿元，普惠型小微企业贷款余额增长25%。深入开展“益企飞翔”专项行动，区领导带头“直播送策”，组织400名科级干部当好服务企业的“金牌店小二”，全年新注册商事主体1.4万户、增长6%，税务开票金额增长32%，新入统“四上”2企业230家、为建区以来最多。

　　着力稳工业大盘。坚持工业强区，工业占全区经济比重达59%。实施先进制造业倍增计划，出让工业用地15宗、面积达1784亩，创近八年新高，推动54个项目竣工投产、增资扩产、技术改造，全市单体投资最大项目天马6代、全市首个新能源龙头项目中创新航二期正式投产，天马8.6代、中创新航三期、瀚天天成二期等新百亿投资项目落地动建，工业投资增长18.1%。全区百亿规模工业企业增至5家，电子信息产业（含平板显示、半导体和集成电路）规模突破900亿元，新能源新材料、机械装备制造业产值增长超40%。

　　着力稳消费信心。率先发放数字人民币消费红包，财政补贴1500万元开展零售、汽车、旅游等各类促消费活动20余场，拉动消费超10亿元，全年批发零售业销售额达2100亿元、增长37.2%。乡村旅游热度高涨，推出9条主题精品旅游路线，大帽山境等网红打卡点人气火爆，全年接待游客超410万人次、旅游收入19亿元。新城首座商业综合体首创奥特莱斯即将开业，国贸会展酒店等高星级酒店动工建设，商业环境持续优化。

　　（二）逆势而上扩投资。坚持加强逆周期跨周期调节，深入开展“项目攻坚年”行动，全力抓招商扩投资育增量，项目工作正向激励综合考评进入全省前十并获省政府通报奖励。

　　投资建设保持高位。紧盯项目策划、动建、竣工等关键环节，全生命周期推动项目策划建设提速增效。按照高于上年实际投资额三倍目标，新策划亿元以上前期项目126个、总投资超1800亿元，新开工2000万元以上项目154个、总投资超830亿元。积极拓宽投融资渠道，争取地方政府债券、政策性开发性金融工具等融资资金4亿元。全年完成固定资产投资865亿元、建安投资459亿元、省市重点项目投资716亿元，固定资产投资总量保持全省各县区首位。

　　用地保障再创佳绩。强化用地要素保障，全年完成土地征收10106亩、总量全市第一，房屋征收110.4万平方米、全市第二，处置批而未供用地195公顷、全市第一。45天完成中创新航三期20万平方米、90天完成天马8.6代16万平方米搬迁工作，全年累计完成9个整村搬迁任务，大嶝阳塘整村开始返迁，小嶝休闲渔村等遗留难题得到破解，有力保障了重大片区建设，获市委、市政府高度肯定。

　　招大引强成果斐然。坚持大招商、招大商、大员招商，实施“引强入翔”战略，区级招商实现大突破。与中航、中投、省大数据集团开展战略合作，成功引进鹭燕医药、天马科技等总部型企业，科华数能、华值超摩等补链强链项目，吉利星能、协能科技、杰华特等新能源龙头，金山云、新华三等互联网大厂，全年新增签约项目102个、落地项目60个，实际使用外资增长71.1%、全市第一。大力开展基金招商，区产业引导基金管理规模突破200亿元，带动项目落地返投94个。筹备举办“一带一路”能源合作伙伴关系分论坛、首届厦门种业博览会等系列高端招商大会。

　　（三）保持定力深改革。坚持全面深化改革开放、优化营商环境，持续为经济社会高质量发展激活力添动力，翔安改革热度指数排名全市前列。

　　重点改革持续攻坚。坚持用改革思维解难题促发展，策划培育11个重点改革项目和62个改革事项，10余项改革创新举措获省级以上媒体报道，“谁执法谁普法”智能管理模式全省唯一获评第六届法治政府奖，沿海管防“三五”工程3被全国推广，农村污水治理“两制三分四化”机制4、省级相对集中行政许可权改革试点入选全市改革创新优秀案例，征地拆迁“四个一”工作法5、村居专兼职人员规范整合模式获市委肯定性批示。

　　创新发展持续增效。深入实施科技创新引领工程，厦门科学城（莲河片区）规划落地，生物制品创新实验室、海洋三所翔安基地等国家、省级科研机构加快建设，嘉庚创新实验室成功孵化16家高科技企业，天马显示研究院、ABB创新研究院等新型产研平台引进落地。深入实施人才强区战略，开展人才服务月等专场活动15场，引育高层次人才92名。全年新增国家高新技术企业130家，高技术产业增加值达250亿元、占规上工业增加值比重51%，居全市第二，培育国家级专精特新“小巨人”企业34家，数量居全国各县区第21位、全市第一。

　　政务服务持续提升。深化“放管服”改革，政务服务“园区办”模式入选全省优化营商环境工作典型经验。审批服务“四减”行动6成效凸显，区级行政许可事项100%实现“一趟不用跑”和全程网办，政务服务即办率达87%、位居全市第一。聚焦企业和个人关联性强、办理量大的政务服务事项，推出63项“一件事”集成服务套餐，推动15项高频事项跨区域通办，企业和群众办事体验感和获得感明显提升。

　　开放交流持续深化。启用台胞服务中心和台胞人才服务驿站，举办闽台青年人才大会，打造全省首张台胞专属借记卡台青创业卡，台胞人才健康关怀、台胞疫苗接种专场等暖心活动广受好评。区域合作加速推进，厦漳泉城市联盟高速公路石井段建成通车，城际铁路R1线机场段土建二期开工，翔安南安城际公交线路增加、基层区域医联体成型；扎实完成与宁夏彭阳、西藏左贡、漳州云霄、龙岩永定协作帮扶任务。

　　（四）城乡统筹优品质。我们坚持以高于岛内标准，大力实施城乡建设品质提升工程，接续打好环境综合整治战和污染防治攻坚战，城区形象面貌明显改善、功能品质持续提升。

　　实施大建设补短扩容。片区开发迈入新阶段，新机场航站区、飞行区工程全面开建，航空产业启动区主体封顶，新体育中心、新会展中心即将投用，同翔高新城各项配套加速推进。乡村振兴实现新提升，累计投资12亿元的22个省市示范村、4条动线成效逐步显现，19个行政村集体经济收入超50万元；严守粮食安全底线，新建高标准农田超2800亩，粮食和重要农产品增产增效。基础设施取得新突破，我区第二条进岛通道翔安大桥、全市首座双层跨海大桥溪东大桥通车在即，地铁5号线规划获批，新增城乡道路里程50公里；3座大型污水处理厂建成投用，率先完成农村生活污水治理提升，日新增污水处理能力14.5万吨；地铁3号线翔安段日均客运量2.5万人次，新增优化地铁接驳线21条、常规公交线路25条，辖区绿色交通出行率达60%。

　　实施大整治美颜提质。投入1.5亿元开展文明创建“6+2+N”整治行动7，整改市容问题5.5万个，处置“两违”建筑110万平方米、违法图斑1360亩，新建改造各类公园9座、绿道步道22公里、园林绿地95公顷，全区最大综合性公园翔安中心公园开工建设。全面实施村容村貌专项整治，下大力气解决渣土占地、垃圾堆杂等“老大难”问题，建成“五个美丽”8示范点210处，清整4000亩空地用于建设停车场等惠民设施，75个村庄环境面貌焕然一新。投入4.5亿元实施小光山矿区复绿、互花米草9除治等153个环境治理项目，配合完成省生态环保例行督察，空气质量优良率98.3%，地表水功能区达标率100%，近岸海域一类水质居全省沿海县区前列；深化生态体制改革，率先启动小微企业危险废物收集转运试点，“智慧环保+工作地图”模式10入选全国数字政府建设优秀案例。

　　实施大治理创新求效。建立健全基层网格化管理体系，科学划定550个网格单元并建立“五包一”机制11。以“五个再造”12思路启动城中村治理行动，探索形成党建引领“一强六共”13等治理机制，首批9个城中村治理试点取得阶段性成效。全面规范整合村居各类专兼职人员队伍，岗位压减68%、人员精简72%、社区专职工作者大专以上学历提升至95%，优化提高“一社两非”14薪资待遇和考核机制，基层治理效能明显提升。

　　（五）民生优先增福祉。坚持人民至上，全面压缩非急需非刚性支出，全力稳就业保民生，全年民生支出达68.6亿元、增长12%，占全区可支配财力82%。

　　稳岗就业取得实效。大力实施积极就业政策，及时兑现各项稳就业支持政策3600万元。健全公共服务就业体系，建成人力资源服务产业园，开展“六个走进”15就业创业活动，组织线上线下招聘活动144场、项目制培训62期，应届离校未就业毕业生就业率达98%，全年城镇新增就业2.7万人、农村富余劳动力转移就业1800人，全体居民人均可支配收入增幅居全市首位。

　　社会保障质效提升。深入开展困难群众“漏保漏救”整治行动，新纳入困难群众对象750名，发放各类救助补助超2.6亿元、惠及群众46万人次。加强老年人、妇女儿童等弱势群体保障，有序提升改造一批养老设施、母婴室和普惠托位。多渠道保障群众住房需求，审批农村宅基地2410宗，新增保障性住房9200套，欧厝、田墘“四统房”主体封顶。

　　公共服务扩容提质。建成厦门大学附属翔安实验学校等36个教育项目，开办双十中学翔安校区高中部等20所学校，全国名校北京十一学校16签约落地，新增各类学位2.3万个、全市最多。投用市第五医院医技科教综合楼、新发热门诊，新增病床位250张，厦大翔安医院器官移植等多学科走在全省前列，复旦儿科厦门医院、北京王琦医学研究院17落户翔安；率先启用融文旅中心和“翔安旅图”服务平台，新建改造公共文体健身设施81处，新增2个省市级非遗代表性项目18。

　　（六）主动创稳保平安。坚持护航党的二十大，全力防疫情、保安全、护稳定，社会大局和谐安定，获评省级“平安区”。

　　疫情防控精准有力。认真贯彻“三个坚定不移”重要要求19，全流程落实科学防控措施，全方位筑牢外防输入“五道防线”20，累计排查各类风险人员、车辆、船舶超30万人（辆）次。坚持以快制快、抢抓时间窗口，安全快速处置54起涉疫突发事件，牢牢守住不发生规模性疫情底线。投入2.6亿元提升常态化防控和应急处置能力，优化便民核酸采样点，疫苗全程接种率超95%、加强免疫接种率超83%，4项接种指标居全市首位21，有效保障经济社会稳定发展和群众正常生活秩序。

　　治安维稳成效显著。深入开展常态化扫黑除恶斗争、夏季治安整治打击百日行动，打掉黑恶势力和养老诈骗团伙9个，破获刑事案件1373起，刑事警情下降6.8%，“平安三率”居全市前列22。建立“平时化解、战时稳控”工作机制，大力推进“治重化积”行动23，化解信访积案、重大疑难纠纷365件，教育划片、商办类地产等涉稳问题得到妥善处置。扎实做好根治欠薪工作，调解劳资纠纷案件1.3万起，追回拖欠工资、工程款1.2亿元，顺利通过国务院保障农民工工资支付工作考核。

　　安全基础不断夯实。巩固提升安全生产专项整治三年行动，投入8000万元完善提升各领域安全设施设备，全市首创农村自建房及小散工程“智慧纳管”模式24、土方车视觉盲区预警系统、“智慧食安”监管平台，“三无船舶”25实现历史性清零，安全生产、防灾减灾、食药安全形势总体平稳。荣获省双拥模范城“五连冠”。同时，民族宗教、外事侨务、档案方志、国防动员、人防海防、气象工作等取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业等实现新进步。

　　（七）知重负重提效能

　　深化全面从严治党。坚持把加强党的全面领导融入政府工作全过程，迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力纠治“四风”，持续为基层减负。

　　深化法治政府建设。全面推进“八五”普法工作，率先完成基层部分行政执法事项赋权，高标准组建第五届政府法律顾问团。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理各级人大、政协建议提案292件，办复率、满意率均为100%，“12345政务便民服务热线”办理满意率99.8%。

　　深化作风效能提振。深入开展“提高效率、提升效能、提增效益”行动和“项目攻坚年、提效奋进年、作风建设年”活动，发扬“快优实”作风、强化“晒比问”机制，推动各项工作提速增效。全年央视央媒正面报道翔安工作260余条、4次登上《新闻联播》，30家单位和14名人员获省级以上荣誉表彰。

　　各位代表！过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委坚强领导、区人大、政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众迎难而上、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻区各单位、部队官兵和公安民警，向坚守疫情防控一线、投身文明城市创建的基层工作者和志愿者，向关心支持翔安发展的台港澳同胞、海外侨胞和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　同时，我们也清醒看到全区经济社会发展还存在不少困难和挑战：一是“三重压力”26影响仍在延续，主导产业周期下行，市场主体经营困难，动能培育接续不足，财政收支压力增大，经济稳增长的基础还不牢固；二是教育、医疗、商业等基础设施、片区配套、优质公共资源短板仍较明显，疫情防控、安全稳定仍有风险隐患，城乡建设品质和治理水平亟待提高；三是少数干部担当意识、责任意识不强，办事效率、干事效益不高，“四风”问题仍时有发生。对此，我们一定直面问题，切实采取务实有力举措，推动各项工作再上新台阶。

　　二、2023年工作计划

　　各位代表！2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，“十四五”规划实施的关键一年，也是翔安建区二十周年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门的重要讲话重要指示批示精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，认真落实中央经济工作会议精神和省、市工作要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握新征程新方位新使命，坚持稳中求进工作总基调，更大力度推动“五个新跃升”、更高水平建设“五个翔安”27，努力为厦门率先建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市作出翔安新的更大贡献。

　　综合各方面因素，2023年主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、保持全市前列，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长5%，财政总收入增长14.5%，居民收入保持平稳增长，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。为实现上述目标，重点做好以下五方面工作：

　　（一）实施产业强城，力促产业升级迈出更快步伐

　　着力壮大产业链群。聚焦构建“4+3+3”现代化产业体系28，深入实施先进制造业倍增计划，培育打造千百亿产业集群。围绕规模能级提升，加快布局新型显示技术、第三代半导体等先进领域和面板核心材料、集成电路设计封测等短板环节，加快推动天马8.6代、粒芯科技建设，力争电子信息产业率先突破千亿规模。围绕产业高端延伸，大力发展智能电网、数控装备等高端制造，推动科华数能、科惟智能动建，力争机械装备产业突破600亿元。围绕筑链成链发展，依托中创新航等龙头引领，主攻锂电池、新型储能等方向，实施新能源产业发展“五个一”行动29，推动中科华联、协能科技等上下游领军企业落地，规划建设“一带一路”新能源产业基地，力争新能源新材料产业突破300亿元。

　　着力优化产业结构。壮大三产规模，推动生产型、生活型服务业加快发展，实施商业服务综合提升行动，完善城区商业配套；大力发展总部经济、文旅会展、文创体育，新建一批高星级酒店、中高端商圈、精品景点，打造现代物流产业基地，力争第三产业增幅保持全市前列。优化工业结构，加快布局生物医药、海洋高新、航空临空等未来赛道，推动厦航新基地、鹭燕医药落地建设，形成更多新增长点、爆发点；支持建筑企业晋级创优、拓展市场，加快引进高水平设计、监理、检测机构，推动建筑业全产业链发展。提升企业能级，实施龙头企业培优扶强和中小企业梯度培育计划，新增20家十亿级以上企业、250家“四上”企业。

　　着力拓展产业空间。完善要素保障机制，开展建园、旧改、兴楼行动，为产业项目落地提供充足空间。策划新建数字经济产业园三期、生物医药产业园，配合推进海洋高新产业园、“专精特新”产业园，接续出让一批工业用地，力争整备产业用地2100亩、新建通用厂房7.8万平方米。探索低效闲置资源联动盘活机制，强化批而未供用地处置，支持存量用地提容增效，力争盘活闲置厂房5.1万平方米。大力发展楼宇经济，探索市场化方式引导南部新城空置楼宇再开发，逐步盘活新城CBD商务区，提高商务楼宇竣工率、入驻率、贡献率。

　　着力厚植产业动能。深化产业链与创新链、人才链融合机制，不断厚植和塑造发展新动能。动建厦门科学城（莲河片区），支持嘉庚、生物制品、新能源等重点实验室高水平发展，积极引进大院大所30、新型研发机构，探索科技成果优先就地转化机制。鼓励企业创新发展，实施重点技改和增资扩产项目60个，新增国家高新技术企业150家。深化“群英领翔”人才计划，创新人才服务体系，搭建人才发展平台，推进省级青年发展型县域试点建设，招引更多发展急需的高层次人才、高水平团队和青年才俊。开展产业链招商专项行动，建立“链长”“链主”31双链驱动机制，紧盯主导产业和龙头企业上下游精准发力，紧抓央企、外企扩大投资有利契机，全力招大引强。

　　（二）实施宜居优城，力促城乡品质实现更大提升

　　加快片区综合开发。全力服务保障重大片区建设，助力航空新城框架全面铺开，推促空管航司、机务维修等关键产业和配套项目动建；推动东体新城主体建成投用，加快项目招商运营、市政设施完善，引进办好CBA全明星周末等高水平赛事活动；支持同翔高新城向东拓展，全面提升内厝片区配套服务，三大片区力争完成投资800亿元。全力提升南部新城功能品质，启动东山片区、港汊片区建设，推动中心区组团连片成势，力促华润等高端商业综合体落地、滨海浪漫线三期加快建设。全力策划区级新片区，推进九溪西、彭厝北、巷北、新店等片区成片开发，带动老城区更新提升，加快解决出让地块配套遗留问题。

　　加快乡村全面振兴。推动乡村产业提质，做优“种养加旅”32四大产业，建设现代种业示范基地、特色农业集聚片区，创新发展农业与地产相结合的都市田园模式33，力争农业全产业链规模突破150亿元。推动示范精品提效，依托“山海田厝”禀赋大力发展乡村旅游，推动香山、大帽山南北联动，打造大宅等3个精品村、马塘-大帽山等2条精品路线，以乡村旅游引人气、兴农村、促振兴。推动农村环境提优，深化乡村建设和人居环境整治提升行动。推动富民强村提速，加快策划落地一批发展用地和集体经济提升项目，力争11个未达标行政村集体经济收入超50万元。扛牢粮食安全主体责任，严守耕地保护红线。

　　加快承载功能提升。完善综合交通体系，保障优化翔安大桥通行效率，推动新324国道竣工通车、第三东通道开工建设，力促跨东海域通道前期，投入9亿元推动舫山北路、民安大道等一批重要节点“断头路”“市政路”“农村路”贯通提升。优化公共交通服务，加快地铁3、4号线机场站建设及地铁接驳配套完善，提升3号线翔安段站点功能，推进常规公交体制改革，优化产业区、新城区公交通勤服务。提升市政配套水平，启动污水设施补短板三年行动，动建翔安北水厂、内田污水处理厂二期，全面完成建成区正本清源改造，完善马巷旧城区排水系统、新圩自来水供水系统，新增供水、排水、燃气、综合管廊等管网50公里以上。

　　加快城市有机更新。强化常态文明创建，严格规范“门前三包”、马路市场管理，坚决遏制新增“两违”，新建一批公共停车泊位、电动车充电桩及集中停放点，满足群众车辆停放需求。加强城区绿化美化，推动公园绿道连线成片，建设九溪口公园、东山公园、翔安中心公园及九溪-香山山海绿道，新增园林绿地50公顷、慢行步道30公里。推进智慧城市建设，组建区大数据公司，建设“城市大脑”，构建覆盖全区域全领域的智慧治理平台。提升城区安全韧性，健全房屋安全“一楼一档”机制，整治提升城镇燃气设施、消防设施、易涝点位，完善城区海绵系统。

　　（三）实施改革兴城，力促改革开放跃上更高水平

　　深化重点领域改革。加快投融资体制改革，拓宽PPP、TOT、EOD34等市场化融资渠道，更大力度争取专项债资金和政策性开发性金融工具，保障重点项目资金需求。优化财政投融资项目管理机制，提升项目决策科学性和资金使用有效性。健全区对镇街财政管理体制，激发基层抓经济促招商协护税积极性。探索“大城管”“大市政”治理格局，充分发挥“一支队伍、一把扫把”作用，实现市容秩序、城乡环卫全流程覆盖、一体化管理。深化国资国企改革，实施国企发展赶超计划，支持区属国企制度创新、业务拓展，多渠道盘活存量财政资金资产，激活闲置资产效能。

　　深化对外开放交流。坚持“对台工作+”理念，围绕“通、惠、情”三篇文章35，深化“五个交流”工程36，打造台胞台企登陆第一家园“第一站”首选门户和台青发展友好型城区。发挥“空、侨、港、台”优势，全力争取自贸试验区扩区、空港综合保税区设立，实施港澳侨商回归行动，引侨资、聚侨力、汇侨智，推动外资外贸稳定增长。深度融入闽西南协同发展和厦漳泉都市圈建设，配合保障福厦高铁、城际铁路R1线等重大设施建设。高质量做好东西部协作和对口支援工作，助力闽宁协作结出新成果。

　　深化营商环境建设。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，紧扣企业群众实际需求，拓展“一件事集成服务”“跨省通办”“免证办”等便民化应用，提升相对集中行政许可权改革成效，打响“翔好办”政务品牌。健全“益企飞翔”常态帮扶机制，助力市场主体轻装上阵、焕发新活力，推广产业链及工业品供需对接平台，提升市域内产业链供应链配套水平。实施“引金入翔”行动37，依托产业引导基金推动政银企精准对接，帮助中小企业融资增量扩面降本。加强知识产权保护，建设质量强区，打造“信用翔安”。

　　（四）实施爱心暖城，力促民生事业取得更实进步

　　多渠道稳就业兜底线。坚持以人民为中心，始终把群众“急难愁盼”当做“头等大事”来办。实施就业优先政策，保持稳岗拓岗政策支持力度，加强被征地农渔民等困难群体就业帮扶，支持快递外卖等新就业形态发展，深化产教融合、校企合作，引导更多高校毕业生留翔来翔就业。完善社会保障体系，稳妥实施被征地人员养老保险衔接政策，保障困难群众基本生活。健全养老、生育支持体系，有序推进养老妇幼设施提档升级和公共设施适老化适龄化改造，依法保障妇女儿童合法权益。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动珩边居住区及一批安置房项目建成交付，稳步推行房屋征收“房票”补偿政策，促进房地产市场健康发展。加强农村宅基地和村民住宅建设管理，推广“四统房”建设模式，打造一批农村新型住宅小区示范样板。

　　多层次创品牌提质量。坚持以龙头标杆带动公共资源整体提升，高标准实施“五名”工程38。加快建设教育强区，高水平开办厦门大学附属翔安实验学校、上海师范大学附属翔安实验学校，加快建设13所中小学幼儿园，新增学位5070个；全面提升教育教学质量，深化高水平合作办学，与厦门一中、厦门双十等岛内名校对接，探索创建紧密型教育共同体，全力打造一批重点示范校，争创全国学前教育普及普惠区；发展职业教育，建成翔安职校新校区。加快建设健康翔安，力促区妇幼保健院新院、复旦儿科厦门医院翔安院区开工建设，支持市第五医院、翔安医院创“三甲”；深化医药卫生体制改革，拓展医联体建设成果，提升基层医疗服务水平，争创国家慢病防控示范区。加快打造“一刻钟便民生活圈”“15分钟公共文化体育服务圈”，动建区档案馆、图书馆新馆。加强历史、革命文物保护与利用。

　　多维度抓治理优生态。坚持践行绿水青山就是金山银山理念，不断擦亮翔安生态底色。一体推进中央、省生态环保督察问题整改，启动新一轮砂场、畜禽养殖场、建筑渣土、废弃矿坑等专项整治。接续打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，深化河（湖）长制、林长制，实施一批国土绿化、生态补水、安全水系、截污纳管工程，确保空气质量稳中提升、地表水水质稳定达标。推动生态产业化、产业生态化，支持传统产业低碳化改造，提升低碳园区社区创建星级，推广碳汇交易模式，引导全社会共同践行碳减排。健全生态环境“两法”39联动机制，严惩环境违法行为。

　　（五）实施治理安城，力促社会环境日臻更加安全

　　织密疫情防控“保护网”。坚持人民至上、生命至上，全面落实新阶段疫情防控各项优化举措，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。加强医疗资源准备和医疗物资储备，优化发热门诊服务，完善分级诊疗方案，保障正常医疗秩序和群众用药需求。分级分类做好重点人群健康建档和医疗服务保障，全力保健康、防重症。统筹推进老年人疫苗接种和第二剂次加强免疫接种工作，进一步筑牢免疫屏障。持续压实“四方责任”40，优化重点场所、重点机构防控措施，落实防疫全过程安全管理，确保群众正常生活秩序。

　　夯实安全稳定“防火墙”。严格落实安全生产责任制，实施安全生产治理能力提升行动，补齐安全基层基础短板，坚决遏制重特大事故。优化联合作战应急救援体系，提升防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾救灾能力。深化平安翔安、平安海域建设，健全“信息化+大巡防”治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争、毒品综合治理，严打各类违法犯罪行为，确保“平安三率”保持前列。统筹抓好意识形态安全、食品药品安全、金融安全等，防范应对各类“灰犀牛”“黑天鹅”，维护社会大局稳定。

　　筑牢基层治理“防护堤”。深化市域社会治理现代化试点，实施城中村更新改造三年行动，全方位打造一批新时代城中村治理样板。推进基层网格化管理集成改革，优化网格单位划分和网格队伍建设，开展“三无”小区41专项整治，推行社区近邻服务，提升基层治理效能。优化推广“最多投一次”信访服务模式，推动排忧解难与积案化解有机结合，完善人民调解队伍和基层调解阵地建设，筑牢社会稳定的第一道防线。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好退役军人服务保障，促进军地军民团结发展。

　　三、建设担当有为、守土尽责、人民满意的政府

　　各位代表！当前，翔安正处在工业化提升、城市化转型、基本公共服务提质的关键期，我们必须要牢记空谈误国、实干兴邦，切实担起责任使命、坚定发展自信、增强工作主动，以实际行动和成效回应党和人民对政府的期盼。

　　永葆对党忠诚的政治本色。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入领会“五个牢牢把握”重要要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的全面领导融入政府工作全过程，把学习贯彻党的二十大精神转化为干事创业新动力、落实到发展事业各方面，确保党中央决策部署和省、市工作要求落地见效。

　　永葆争创一流的担当成色。增强“人争一口气、干争一步先、事必争一流”的拼搏精神，主动向优者学、自觉与快者比、敢于与强者争，全力推动各项工作走前头、争上游、创一流。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，倡导早干快干、实干大干，以项目工作法、一线工作法、责任制工作法抓落实见实效。牢记政府前面的“人民”二字，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，对企业和群众承诺的事做到言必信、行必果。

　　永葆依法守纪的廉洁底色。加强法治政府建设，深化“八五”普法、政务公开，推动政府行为全面纳入法治轨道。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，主动接受社会和舆论监督，有效发挥审计、财政监督作用。坚持依法科学统计，做好第五次全国经济普查工作。坚定不移全面从严治党，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化纠治“四风”，以高质量党建引领高质量发展。坚持把政府过紧日子作为常态化纪律要求，强化预算绩效管理，切实将每一笔资金都用在促发展保民生的刀刃上。

　　各位代表！桃李年华正青春，踔厉奋发再乾坤。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，撸起袖子加油干、团结一致向前跑，全方位推进高质量发展超越，在新征程上奋力谱写跨岛发展的翔安新篇章，在推进中国式现代化中努力彰显翔安新担当！

　　附件1

　　政府工作报告名词注解

　　1. 两稳一保一防：指稳增长、稳市场主体、保就业、防风险。

　　2. 四上企业：指规上工业企业、房地产开发经营业及有资质等级建筑业企业、限上批零住宿餐饮企业、规上服务业企业。

　　3. 沿海管防“三五”工程：指建立数字、口岸、海上、村居、全员“五道防线”，打造情报指挥平台、沿海视频监控、海防管理、小型船舶动态监管、巡逻定位对讲“五个系统”，联动公安、海事、海洋、海警、属地驻军“五个部门”。

　　4. 农村污水治理“两制三分四化”机制：指建立“体制+法制”农村治污体系，探索“分村治理+分类处置+分户验收”综合整治经验，创新“专业化+信息化+标准化+资源化”运营管理模式。

　　5. 征地拆迁“四个一”工作法：指一面党旗引领、一线团队服务、一套机制保障、一片冰心为民。

　　6. “四减”行动：指减环节、减材料、减时限、减跑动。

　　7. 文明创建“6+2+N”整治行动：指市容市貌、交通秩序、市场秩序、公共设施、空中缆线、村镇环境等六大专项整治，马路市场（摊规点）、废品回收站等两项专项整治以及道路动线提升等其他专项整治。

　　8. 五个美丽：指美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

　　9. 互花米草：是全球最危险的100种外来入侵物种之一，2022年9月省政府启动全省互花米草除治攻坚行动。厦门市互花米草主要分布在翔安区，面积1800亩。我区通过科技支撑、修复提升等综合施策，提前2个月完成省政府下达的除治任务。

　　10. “智慧环保+工作地图”模式：指利用高德工作地图，将“智慧环保”系统与相关部门和领域密切衔接起来，将管理部门与管理服务对象融合在一起，共同在一张“图”上工作、交流，形成“指令-交办-执行-反馈”的高效环境管理机制。

　　11. “五包一”机制：指每个网格均配备包保干部、政法干警、基层医务工作者、网格员及志愿者各一名。

　　12. “五个再造”：指基层治理再造、人居环境再造、科技合围再造、产业业态再造、文明文化再造。

　　13. 党建引领“一强六共”：指建强组织，共当先锋，共同参与，共建项目，共商共治，共享成果，共育文化。

　　14. “一社两非”：指城乡社区工作者和非在编雇用人员、非在编教职工。

　　15. 六个走进：指走进高校、名企、社区、就业创业孵化基地、就业服务平台、农民工。

　　16. 北京十一学校：原为中央军委子弟学校，现由北京市海淀区教育委员会主管的公立完全中学，是北京市综合改革实验学校、国家深化基础教育学校办学体制改革试验项目学校。

　　17. 北京王琦医学研究院（厦门市九体医学与治未病大数据研究院）：王琦院士是中国工程院院士、国医大师、中医体质学创始人，北京王琦医学研究院是专业从事中医体质与治未病技术研究及推广应用的学术研究型机构及科研成果转化平台。

　　18. 2个省市级非遗代表性项目：指丁瓯仪式、金缮技艺。

　　19. 三个坚定不移：指坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

　　20. 五道防线：指数字防线、口岸防线、海上防线、村居防线、全员防线。

　　21. 4项接种指标居全市首位：指12岁以上人群全程接种率、60岁以上人群第一剂次接种率及全程接种率、加强免疫接种率排名全市第一。

　　22. “平安三率”居全市前列：指上半年扫黑除恶好评率全市第一，执法工作满意率全市第二，群众安全感率全市第三。

　　23. “治重化积”行动：指治理重复信访件、化解信访积案。

　　24. 农村自建房及小散工程“智慧纳管”模式：指通过创建农村自建房和小散工程纳管平台，探索“信息化服务平台+顾问人员驻场服务”线上线下整体解决方案，建立“全覆盖巡查、信息化管理、常态化监管”安全管理长效机制，破解农村自建房监管难题。

　　25. “三无船舶”：指无船名船号、无船舶证书、无船籍港。

　　26. 三重压力：指需求收缩、供给冲击、预期转弱。

　　27. “五个新跃升”“五个翔安”：“五个新跃升”指推动新型城镇化进程、产业高质量发展、区域综合竞争力、人民高品质生活、社会治理现代化实现新跃升。“五个翔安”指建设创新、繁荣、生态、活力、幸福翔安。

　　28. “4+3+3”现代化产业体系：指平板显示、半导体和集成电路、新能源新材料、机械装备制造等4个传统优势产业，生物医药、航空临空、海洋高新等3个特色重点产业，旅游会展、文创体育、数字产业等3个新兴潜力产业。

　　29. “五个一”行动：指推出一片新能源产业园发展基地、发布一套新能源产业支持政策、落地一支新能源产业基金、签约一批新能源产业项目、共建一个新能源国家重点实验室。

　　30. 大院大所：指国际著名科研机构和高等院校、国家重点科研院所和高等院校、知名跨国公司实验室和国内行业龙头企业科研院所、知名科学家及其科研团队。

　　31. “链长”“链主”：“链长”指产业链发展的负责人、带头人。“链主”指在产业链中占据优势地位的龙头企业。

　　32. “种养加旅”四大产业：指种子种苗业、特色种养殖业、农业加工业、休闲旅游业。

　　33. 都市田园模式：指在建成区探索发展集科普、生产、观景、休闲等功能于一体的都市田园农业，开发农业综合旅游，提升配套地产价值，实现城乡共荣共生。

　　34. PPP、TOT、EOD：PPP指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。TOT指政府部门或国有企业将建成项目的一定期限产权或经营权有偿转让给投资人运营管理，合约期满后再将项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。EOD指生态环境导向的开发模式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体实施。

　　35. “通、惠、情”三篇文章：指2021年3月习近平总书记在福建考察时指出，“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路”。

　　36. “五个交流”工程：指经贸交流、民间交流、基地交流、文化交流、青年交流。

　　37. “引金入翔”行动：指大力引进一批银行、保险保理、证券期货、金融租赁、财务信托、基金风投等金融机构。

　　38. “五名”工程：指培育打造一批名校、名师（名校长）、名院、名医、名馆。

　　39. 生态环境“两法”：指生态环境行政执法与刑事司法。

　　40. “四方责任”：指属地、部门、单位、个人责任。

　　41. “三无”小区：指无物业管理、无主管部门、无人防物防。

　　附件2

　　2022年翔安区12项对标指标增速情况

序号	主要指标	我区总量(亿元)	我区增速 　　（%）	全省增速（%）	全市增速（%）	全市 　　排名
1	地区生产总值	887.1	6.0	4.7	4.4	1
2	规模以上工业增加值	481.3	9.0	5.7	4.3	1
3	建筑业总产值	449.8	-2.3	8.3	9.0	6
4	固定资产投资	865.1	12.2	7.5	10.2	3
5	建安投资	458.7	9.9	10.7	9.0	3
6	社会消费品零售总额	134.8	3.8	3.3	3.1	3
7	批发零售销售额	2099.7	37.2	—	21.8	3
8	实际使用外资（亿美元）	1.23	71.1	—	-15.1	1
9	地方一般公共预算收入	27.9	20.1	5.5	6.6	1
10	其他营利性服务业营收	78.4	76.4	21.3	27.5	1
11	城镇居民人均可支配收入（元）	50243	5.3	5.2	4.9	1
12	农村居民人均可支配收入（元）	29305	8.4	7.6	8.1	1

　　附件3

　　2022年翔安区获省级以上荣誉表彰汇总

序号	单位	获表彰对象	荣誉称号
1	翔安区	翔安区	全国“2022高质量发展十佳城区”
2		翔安区	全国工业百强区、百强新城区
3		翔安区	国家生态文明建设示范区
4		翔安区	省平安区
5		翔安区	省双拥模范城（县）
6		翔安区	省青年发展型县域试点区
7	区委组织部	组织科	省工人（五一）先锋号
8	区委宣传部	区融媒体中心	福建日报社“十佳报道组”
9	区委政法委	区委政法委	省平安建设先进集体
10	区市场监督管理局	翔安知识产权维权工作站	省商业秘密保护示范工作站
11	市公安局翔安分局	大嶝派出所	公安部集体二等功
12		新圩派出所	公安部“一级派出所”
13	区人社局	区人社局	省人社系统窗口单位业务技能练兵比武总决赛县级团体二等奖
14		区劳动监察大队	全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位
15	区文旅局	区图书馆	全国全民阅读示范基地
16	大嶝街道	退役军人服务站	省级百家红色退役军人服务站
17	新店街道	新兴社区妇联	省达标社区妇联
18	凤翔街道	东界社区妇联	省达标社区妇联
19	金海街道	澳头社区	全国乡村旅游重点村
20	香山街道	大宅社区	省优秀村规民约（居民公约）
21		大宅社区	省农村生活污水治理样板村
22	马巷街道	街道妇联	省达标乡镇（街道）妇联
序号	单位	获表彰对象	荣誉称号
23	民安街道	赵厝退役军人服务站	省服务保障体系建设“五有”先进单位
24	内厝镇	内厝镇	省乡村治理示范乡镇
25		内厝镇	省第七次全国人口普查突出贡献集体
26		武装部	省征兵工作先进单位
27		黄厝村	省乡村治理示范村
28		退役军人服务站	省级百家红色退役军人服务站
29		宋江阵文化广场	省新时代特色文艺示范基地
30	新圩镇	新圩镇	省全域生态旅游小镇
31		面前埔村	省美丽休闲乡村
32		面前埔村	省金牌旅游村
33		云头村	省乡村治理示范村
34		古宅村	省“一村一品”专业村
35		大帽山社区	省金牌旅游村
36	市第五医院	市第五医院	省单医院100强