政府工作报告
厦门市翔安区人民政府代区长 胡 盛
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年和过去五年工作回顾
2016年，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，坚持推进供给侧结构性改革，着力加快产业发展，全面推动新城建设，均衡发展社会事业，持续增进民生福祉，较好完成了区三届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。
全年完成地区生产总值394亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值247亿元，增长6.2%；固定资产投资439亿元，增长23.1%；财政总收入49.36亿元，增长13.3%；区级财政收入15.88亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额54亿元，增长17.4%；限额以上批发零售额150亿元，增长35.9%；城镇居民人均可支配收入32988元，增长10.3%，农村居民人均可支配收入16991元，增长8%。固定资产投资、限额以上批发零售额等6项经济指标增幅稳居全市各区前列。
这一年的9月15日凌晨3:05，中华人民共和国成立以来正面袭击闽南地区的最强台风“莫兰蒂”登陆翔安，中心风力达到15级、阵风达到17级，全区电网设施遭到毁灭性重创，大面积停水、停电、通信中断，大量行道树倒伏，城区交通基本瘫痪，工农业生产受损严重，直接经济损失接近30亿元。面对灾情，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠党政军民，举全区之力、汇八方支援，奋力拼搏、攻坚克难，第一时间清理235条主次干道各类路障8万多吨，扶正回种倒伏树木超过12万棵，拆除危险铁皮屋1.9万平方米，抢修变电站14座、10千伏电力线路199条，恢复工业企业产能超过90%，夺取了抢险救灾及灾后重建的阶段性胜利，创造了分秒必争、速战速决的“翔安速度”，锤炼了不畏艰难、冲锋在前的“翔安作风”，铸就了众志成城、守望相助的“翔安精神”。在此，我谨代表区人民政府对参与防抗台风及灾后重建工作的全区广大干部群众、解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、公安干警、志愿者以及中央、省、市有关单位、各兄弟县（市、区）致以崇高的敬意和衷心的感谢！一年来，我们同时做了以下工作：
（一）产业集群持续提质
先进制造业不断壮大。确定“1+2+1”主导产业集群1，光电、电子等支柱产业强势带动，规模以上工业企业增至231家。厦大国家大学科技园启动建设，芯光润泽、华天恒芯落户翔安高新技术产业基地市头片区。天马微第6代LTPS生产线实现量产，联芯集成电路、开发晶蓝光外延片等建成投产，ABB工业中心等一批重大产业项目进展顺利。9家传统重点工业企业完成资产重组，储备产能35亿元。国家健康医疗大数据研究院及智能制造基地正式落地。
现代服务业加快发展。总部经济规模初显，新城CBD建设稳步推进，中经汇通、中国建筑等47家企业入驻总部会馆，盛屯矿业、铂爵婚纱等开业运营。物流产业基础持续夯实，普洛斯（翔安）物流园通过五星级评定。香山景观提升工程加快推进，大地艺术旅游节、翔安美食节、首届购物节等成功举办，全年接待游客380万人次，收入9.6亿元。完成商业网点布局规划，限上批发零售企业增至34家，汽车园区年销售额超过20亿元。
都市型农业有序提升。划定永久基本农田3.85万亩，全面启动农村土地经营权确权登记颁证。第二批12个现代都市农业项目序时推进，岩谷咖啡、荣杰园等获评市级休闲农业示范点，新店吕塘、内厝锄山等入选省级最美休闲乡村。6个农业科技推广示范项目建成投产，庄家宝建立全市首家远程电子监控可追溯蔬菜种植生产基地，省级农业龙头企业增至7家。开展新型职业农民专科学历培训，农民专业合作社达到986家。
发展新动能有效培育。供给侧结构性改革全面推进，营改增稳步实施，规模以上工业企业盈利面达到73.6%。中国证监会正式受理延江新材料、日懋城建IPO申请。创新驱动发展加快，新增市级重点实验室16家，各类专利授权1037件，规模以上高新技术产业产值711.6亿元。AR/VR厦门总部、基金小镇等一批新兴产业入驻创新孵化中心。有效投资着力扩大，“五个一批”及“四个补短板”项目加快建设，69个省市重点项目完成投资410亿元。
（二）城乡建设持续提速
基础设施协同推进。完成土地征收12000亩、房屋征收66万平方米。翔安机场实施吹填造地10.58平方公里，片区地下综合管廊作为全市首个PPP项目正式动工。海翔大道、翔安南路二期全线通车，国道324复线、翔安西路、滨海东大道取得突破性进展，轨道交通3、4号线启动建设。丁亭变并网运营，翔安污水厂二期主体建成。开展畅通城市三年行动计划，建成南部新城公交首末站及马巷客运站，优化增加13条公交线路，新增13对公交候车亭、500个户外公共停车泊位。
新城建设组团拓展。环东海域东部新城起步区启动公建配套。翔安南部新城建设提速，洋唐居住区三期、市级城建档案馆立项建设，科技中学高中部主体封顶，“五横五纵”路网加快构建2。海绵城市试点完成投资3亿元，综合管廊建成9.3公里。翔安中心区加快提升，洪钟大道景观工程序时推进，新店路等一批“断头路”取得突破。
美丽乡村全面实施。策划生成贸创小镇、渔港小镇、食尚小镇等一批特色小镇，加快推进新圩国家级建制镇示范试点及24个美丽乡村建设。深化落实“河长制”，完成莲溪段等小流域综合治理，清退生猪养殖圈舍43万平方米，启动22个自然村分散式污水治理及18个自然村截污纳管工程。实施65条道路及3个镇小街巷路灯灾后修复，推进10个村（居）自来水管网改造，试点开展生活垃圾分类减量、城乡垃圾直运，投入2000万元更新环卫设施。
城乡环境整体改善。建成国家生态区，严格落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”。实施清洁空气行动计划，空气质量自动检测站点实现镇（街）全覆盖。开展城乡环境综合整治，强化“门前三包”，延长21条重点道路保洁时限，对10条重点道路实施定期清洗。推进15条主要道路绿化提升，新增园林绿地50公顷，完成山上造林2026亩。收储火炬（翔安）产业区边角地634亩。启动后山岩公园一期建设，建成舫山、祥福两座儿童公园。
（三）公共服务持续提档
教育事业均衡发展。福建省教育科研基地落地挂牌，翔安一中、新翔小学上划为市直属校。投入2亿元新建扩建、改造18所中小学、幼儿园，双十中学、厦门实验小学翔安校区立项获批。新增2所市级示范性幼儿园，在全市率先实现符合条件的随迁子女100%就读公办校。高考成绩再创新高，本科指标完成率155%。推进“一校一特、一校一品”，新圩学校被教育部认定为第一批全国体育工作示范校。区教育基金会募集基金突破2亿元，实现对翔安籍困难在校大学生资助全覆盖。
卫计事业成效显著。省级慢性病综合防控示范区创建高分通过，家庭医生签约服务完成年度任务，分级诊疗试点加快推进。厦大附属翔安医院主体封顶，第五医院门急诊楼投用在即，新店中心卫生院启动改造。挂牌成立首个省级院士专家工作站，108家村（居）卫生所全部纳入医保定点。全面实施两孩政策，疾病防控、妇幼保健等公共卫生各项工作协同推进。
文体事业蓬勃发展。公共文化服务体系建设日臻完善，文化遗产保护持续增强，文体促进会注册成立，池王爷习俗项目申报省级非物质文化遗产。竞技体育加快发展，人民体育广场等一批公共体育设施完成改造，“翔安杯”象棋国际邀请赛、围棋赛、武林大会等赛事影响扩大，张彬彬荣获射击世界杯女子50米步枪三姿冠军、里约奥运会女子50米步枪三姿银牌。
（四）社会治理持续提效
营商环境加快优化。“三维”招商力度加大3，引进中铁市政、中环宏岸等建筑业龙头企业，提前7个月完成合同利用内资任务。产业社区配套更加便捷，厦门海关翔安办事处挂牌成立，翔安产业园邻里中心投入运营。行政审批提速增效，推进区级网上审批系统与省级网上办事大厅紧密对接，全面清理前置审批及中介服务事项，创新推广“片区+社区”便民服务新模式。与建行、国开行分别签订“十三五”战略合作协议，获得金融机构重大项目融资额度超过500亿元。
民生保障不断夯实。启动九溪小区、黎安居住区等保障性住房建设，回购存量安置房转为公共租赁房，完成农村危房改造年度任务。举办首届创新创业大赛。制定实施“新民生十五条”4，被征地人员基本养老保险新增参保3056人，46周岁以上城乡居民养老保险参保率连续7年保持在99%以上。投入转产就业资金6500万元，开发公益性岗位1041个，完成转产就业7089人。发放各类社会救助、高龄老人津贴等超过5000万元。开展医养结合，建成19家村（居）幸福院。
社会秩序保持稳定。“莫兰蒂”台风灾后重建扎实有效，制定实施扶持工业、农业、商贸业灾后恢复生产等系列配套政策。深化“平安翔安”创建，开展职业健康、道路交通、燃气安全等专项整治，推广大嶝街道基层安全监管职能整合模式，四镇一街“安全社区”考评全部通过省级验收。餐饮单位“明厨亮灶”全面铺开5，国家食品安全城市创建顺利完成中期评估。推行“阳光信访”新模式，村（居）法律顾问实现全覆盖。在全市率先建成人防疏散基地指挥所。拆除“两违”面积145.26万平方米。
民族宗教、外事侨务、对台交流、档案管理、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残联、慈善、双拥、人防、民兵预备役等各项工作取得新进展。
（五）政府建设持续提升
深入开展“两学一做”学习教育，政府系统从严治党全面落实。严格执行中央八项规定精神，切实加强财务管理、审计监督、行政监察，配合省审计厅做好经济责任审计各项工作，“三公”经费同比减少32%。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作24次。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案建议118件、政协提案114件。全面推进依法行政，制定法治政府建设实施意见，主动公布政府部门及镇（街）权责清单，通过第二轮市级依法行政示范区复评，公安分局获评“全国公安机关执法示范单位”。
各位代表！2016年各项任务的完成，为区三届政府的5年任期画上了圆满句号。
五年来，我们始终坚持稳增长、调结构，综合实力显著增强。主动对接全市“5+3+10”现代产业体系6，实施“优一强二壮三”产业发展战略，地区生产总值年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长16.3%、规模以上工业总产值跃居全市第二，财政总收入年均增长17.3%，区级财政收入年均增长17.8%。火炬（翔安）产业区加快拓展，翔安工业集中区优化提升，翔安高新技术产业基地启动建设，引进天马微、联芯集成电路、电气硝子、ABB工业中心等重大产业项目，形成电子信息、食品加工等支柱产业，成为国内重要光电产业基地。
五年来，我们始终坚持重建管、优环境，城区面貌逐步改善。确定四大主体功能区7，环东海域东部新城起步区、翔安南部新城、翔安中心区等全面推进，累计实现固定资产投资1473亿元。人居环境持续提升，城市建成区面积达到39平方公里，城市化率超过57%，拆除“两违”面积550万平方米。推动翔安机场、轨道交通落地建设，翔安南路、翔安东路、海翔大道等主干路网建成通车，翔安大道公园、儿童公园等投入使用，60个美丽乡村建设持续推进，小流域综合治理成效初显，获评“国家生态区”、第四届“福建省文明城区”。
五年来，我们始终坚持解民忧、惠民生，人民生活更加幸福。投资18亿元，完成42项惠民实事。充实完善“新民生十五条”，设立10亿元民生保障基金，建成三个转产就业基地，实现农（渔）民转产就业33223人，农民人均可支配收入年均增长10.8%。在全市首创被征地人员基本养老保险“零负担参保”模式，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。洋唐居住区作为全省最大的保障性安居工程投入使用。初步形成以最低生活保障为基础、临时救助为补充，惠及全区的社会救助保障体系。
五年来，我们始终坚持补短板、提品质，公共服务均衡发展。突出教育优先，新建扩建中小学、幼儿园43所，新增学位19265个，实现辖区市直属校零的突破，成立全省首家县区级公募教育基金会，获评“全国义务教育发展基本均衡区”、“福建省教育工作先进区”。强化医疗保障，实施分级诊疗，引进高端医学人才，第五医院晋升三级综合医院，82个村（居）标准化卫生所投入使用，连续五年获评“全国计划生育优质服务先进区”。打造内厝宋江阵、新圩嫂子合唱团等文化品牌，获评“中国民间文化艺术之乡”。
五年来，我们始终坚持促改革、行法治，营商环境积极优化。严格贯彻中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。推进法治政府建设，深化行政审批改革，推行“多规合一”，获评“全国六五普法中期督导先进区”、“全省六五普法先进区”、“全市依法行政示范区”。深化“平安翔安”创建及社会治理创新，在全市率先开办社区书院，形成“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系。
五年来所取得的成绩，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大与人民代表的依法监督下，在区政协与全体委员的民主监督下，全区广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大人民群众，向各民主党派、工商联、无党派和人民团体，向离退休老同志，向中央和省、市驻翔单位，向驻翔部队、武警官兵和公安干警，向来翔的所有投资者和劳动者，向所有关心支持翔安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！五年的奋斗历程，给我们以深深的启迪：始终坚持党的全面领导，坚决贯彻上级和区委各项决策部署，以止于至善的精神追求，一心一意谋发展，凝神聚力抓落实，是推动翔安发展的战略定力；始终坚持深化改革、优化结构、创新驱动，以发展理念的创新、发展方式的转变、转型升级的先行赢得战略主动，是推动翔安发展的重要动能；始终坚持从翔安实际出发，着力把区位优势、生态优势、资源优势转化为发展优势，强化产业平台、人才支撑，是推动翔安发展的必由之路；始终坚持以民之所望为施政所向，聚焦人民群众关注的各种热点、难点问题，努力干实事、干好事、干成事，是推动翔安发展的根本目的；始终坚持马上就办、真抓实干的工作作风，强化正面激励与监督制约相结合机制，支持、保护干部改革创新、敢于担当、积极作为，是推动翔安发展的坚实保障。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中还存在一些困难、问题：一是三产结构还需进一步优化，支撑产业发展的重大项目储备亟待充实。二是产城融合还需进一步强化，城乡公共服务配套尚需均衡提升。三是转产就业渠道还需进一步拓宽，社会安定稳定压力在一定程度上依然存在。四是征地拆迁力度还需进一步加大，一些“断头路”亟待全力打通。五是一些工作人员的作风还需进一步加强，担当意识、责任意识有待提高。我们将正视这些问题，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年工作展望和2017年工作建议
各位代表！区第四次党代会科学分析了未来五年我区发展面临的机遇、挑战，作出了系列工作部署和目标要求。我们要准确把握工作方向，狠抓责任落实，努力推动翔安向更高质量、更有效率、更可持续的发展大步迈进。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断强化“四个意识”，坚决落实“五大发展”理念，按照省第十次党代会、市第十二次党代会、区第四次党代会的部署要求，以实施新型城镇化为方向，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化创新驱动发展战略为动力，以提升百姓民生福祉为根本，以落实全面从严治党主体责任为保障，聚焦“一率先三突破、争当五大发展示范区”的奋斗目标，真抓实干、砥砺奋进，为厦门争当“五大发展”示范市作出新的更大贡献。
综合考虑各方面因素，全区国民经济和社会发展的主要指标确定为：到2020年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上，比全市提前一年实现翻番，地区生产总值达600亿元以上，城乡居民人均可支配收入达3.6万元。规模以上工业总产值达1600亿元，比2010年翻番。五年固定资产投资累计2000亿元，比“十一五”期间翻两番。财政总收入达85亿元，区级财政收入达35亿元，两项指标年均增速15%，比2010年翻两番。建成区面积达80平方公里，比2010年翻两番。
为完成上述目标任务，我们要牢牢把握“一体双线两翼”的工作总思路，着力在创新上下功夫，在发展上出实招，在落实上见成效。
一体，即始终把深入推进以人为核心的新型城镇化作为工作主体。以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以突出“人的城镇化”为根本遵循，紧紧抓住厦漳泉龙同城化及全市跨岛发展战略机遇，充分发挥翔安在闽南地区的区位优势，加快做大中心城区、做优特色城镇、做细美丽乡村，补齐城乡基本公共服务短板，增强城市承载能力。着力提高农业转移人口的城镇化水平，合理引导人口增量，持续优化人口结构，积极提升人口素质和人民生活质量。尽快聚集商机人气，充分释放内需潜力，加快建设宜居宜业的新型城区。
双线，即切实把服务全市战略大局作为发展主线，把增进翔安百姓福祉作为民生底线。全力服务全市发展战略，深入对接环东海域东部新城、翔安南部新城、翔安机场以及火炬（翔安）产业区、翔安高新技术产业基地开发建设，做好用地保障、基础配套、项目服务，全力以赴确保金砖会晤成功举办。切实把发展为了人民作为价值指向，推动经济发展和民生改善互促共进，有效构筑城乡一体的社会保障体系，汇集全区力量、千方百计促进农（渔）民转产增收，着力提高人民群众的幸福指数。
两翼，即同步推动新城建设和产业基地双轮驱动、两翼共振，实现产城融合。大力推进新城交通路网、水电通信、绿化景观等基础设施建设，实施组团开发、连点成片，承接市级公共服务功能转移，补齐教育、医疗、休闲、商业等生产生活要素，确保形成中心街区，为产业发展提供城市承载空间。立足四大主体功能区，拓展提升产业平台，重点发展“1+2+1”主导产业集群，积极培育全域旅游、健康医疗两大新兴产业链条，着力促进食品、轻纺等传统产业转型升级，加快形成高科技集群化产业基地，为新城建设厚植产业支撑基础。
各位代表！2017年是新一届政府履职的第一年。我们要按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进，抢抓发展机遇，明确目标任务，激发工作热情，采取有效措施，克服困难问题，全力以赴开好局、起好步，为金砖会晤在厦门成功举办提供全面、细致的工作保障。
2017年全区经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值405亿元，增长8.8%；规模以上工业增加值260亿元，增长9.5%；固定资产投资480亿元，增长10%；财政总收入52.9亿元，增长8%；区级财政收入16.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额58亿元，增长10%；限额以上批发零售额170亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入35860元，增长9.5%，农村居民人均可支配收入18520元，增长8.5%。为此，我们要切实把打造大平台、建设新城区、实现快发展贯彻到政府工作的各个领域、各个环节，扎实做好以下各项工作：
（一）突出“三个升级”，着力建设发展要素持续聚集、产业集群更加高端的创新发展示范区。实施“链”“群”齐抓，“质”“量”并重，“优”“新”兼顾，深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能。
推动先进制造业提质升级。实施龙头带动，加快火炬（翔安）产业区、翔安高新技术产业基地、翔安工业集中区开发建设，力促天马微二期、ABB工业中心一期等重大项目竣工投产，引导象屿兴泓、碧斯诺兰等区属工业实现达产量产。实施创新驱动，推进国家健康医疗大数据研究院、智能制造基地及厦大国家大学科技园建设。鼓励骨干企业与厦门大学等高等院校、科研机构联合组建创新战略联盟，支持举办各类创新创业活动，新增10个以上创客空间，培育一批“科技小巨人”企业8。实施“互联网+”行动计划，推动互联网和实体经济融合发展。实施资源整合，盘活闲置工业厂房，鼓励企业资产优化重组，促进存量企业增资扩产。
推动现代服务业扩量升级。强化供需发力，引导总部经济、现代物流、工业设计等生产性服务业加快发展，促进现代商贸、分享经济、教育培训等生活性服务业加快布局。提升翔安南部新城、企业总部会馆商业及公建配套，确保盛屯贸易结算中心落地注册，鼓励工业企业在翔安设立营销总部。实施“旅游+”产业更新计划，开展乡村旅游后备箱行动9，建设旅居车营地，建成一批特色小镇。加快翔安汽车园区、鸿山汽车文化公园开发建设，力促北京奔驰4S店投入运营。实施商业办公房产去库存，序时出让一批经营性地块。
推动都市型农业优化升级。拓宽农民增收新渠道，夯实农业产业基础，推动一二三产业融合发展。培育农业经营新主体，扶持发展农民专业合作社及农业电商平台，打造一批农业“双创”空间。开拓农业产业新领域，大力发展都市型现代农业及海洋新兴产业，促进如意情、海林生物等龙头企业加快发展。挖掘休闲农业新亮点，推动出米岩—锄山休闲公园、新圩北部休闲农业建设，新增一批省市休闲农业示范点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证及第三次全国农业普查。
（二）突出“三个引领”，着力建设城乡面貌持续改善、承载功能更加齐全的协调发展示范区。加快完善城市公建配套，优化城市运营管理，努力建设宜居宜业的现代新城。
以金砖会晤保障引领城市治理创新。强化城乡环境综合整治，着力扮靓金砖会晤“东大门”，重点围绕“三线四片”亮化美化10，实施洪钟大道、翔安东路、海翔大道、新城主要道路及香山景观提升，建设翔城绿道，完成翔安大道、南部沿海夜景工程。强化城市治理水平提升，依托区属市政公司实施“大市政管养”，提高城市主干道绿化管养质量，完成镇（街）生活垃圾分类减量试点，做好灾后重建。整合区总值班室、110指挥中心、智慧城市指挥平台资源，大力整治“四边三节点”11，深化“两违”综合治理，清退沿海非法砂场。强化市民文明新风塑造，以“当好金砖东道主，文明提升我先行”为主题，开展市民素质提升工程及文明微行动，自觉践行“八不”行为规范12。积极培育市民道德意识、法治意识、家园意识，推动形成社会主义家庭文明新风尚。
以产城融合发展引领城市空间拓展。立足厦漳泉龙同城化建设中的发展机遇、发展坐标、承载空间，打造区域发展战略性支点。坚持“四高”原则13，全面启动东山片区及后村港汊前期工程，全力提升翔安南部新城建设，配合推动环东海域东部新城起步区开发，实现片区发展组团推进。坚持“三公先行”14，加快翔安中心区建设，完善各种要素配套，拓展提升建成区城市功能。坚持城乡统筹，实施马巷旧街改造，推动内厝新型城镇化建设，完成新圩国家级建制镇示范试点。启动第四批26个美丽乡村建设。加快已批未供土地的项目进度。
以实施项目带动引领公建配套完善。配合做好翔安机场、轨道交通3、4号线以及第二、第三东通道等重大基础设施建设。力争完成土地征收7000亩、房屋征收70万平方米，为全年120个重点项目提供用地保障。对接全市“两环八射”快速路网15，新建溪东路，确保滨海东大道、翔安西路、洪钟大道建成通车，全力打通西亭路郑坂段、湖头跨线桥等一批“断头路”。开展曾溪水库扩容项目前期，加快汀溪水库至翔安原水输水管、翔安水厂二期等基建项目，续建一批农村生活污水分散式处理工程。开建望嶝变、洪钟变等一批电力设施。加快翔安机场片区地下综合管廊施工进度，完成南部新城地下综合管廊土建工程。开展城市内涝防治三年行动，启动翔安新城PPP建设区海绵城市建设。推进马塘山公园前期，续建一批社区小公园、文化广场，建成后山岩公园一期。
（三）突出“三个强化”，着力建设生态优势持续彰显、宜居环境更加优美的绿色发展示范区。统筹生产、生活、生态三大布局，紧扣规划、建设、管理三个环节，注重综合治理，展现生态之美。
切实强化生态治理。创建国家生态文明示范区。落实清洁空气行动计划，完成黄标车淘汰任务，狠抓建筑工地、在建道路扬尘管控。实施水污染防治，完成浯溪黑臭水体整治，加快九溪、东溪小流域综合治理并建立管养机制。严控农业面源污染，严防畜禽退养“回潮”，严格生活及工业污水排放管理。做好第二次全国污染源普查前期。实施非煤矿山等重点区域生态环境修复，完成山上造林2000亩。
切实强化节能减排。优化东部固废中心运营管理，推进垃圾焚烧电厂二期。加快发展低碳产业，推动银鹭集中供热、三荣陶瓷“煤改气”及全区15台锅炉改造任务序时完成。发展清洁能源及可再生能源，配套布局一批充电桩。严守生态控制线，坚持保护与开发并重，适度发展生态型产业。
切实强化制度创新。严格贯彻生态文明建设和环境保护目标责任制、行政问责制，落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度。主动融入全市生态系统价值核算试点。积极推行环境污染责任保险，运用“绿保贷”扶持环保企业发展。全面开展环保督察，严格环境执法，加快形成政府、企业、公众多元共治的环境综合治理体系。
（四）突出“三个提升”，着力建设营商环境持续优化、发展更加行稳致远的开放发展示范区。主动融入厦门自贸试验区、海上丝绸之路战略支点城市建设，构筑互利共赢的开放新格局。
促进对台交流互动提升。发挥对台、对金区位优势，主动融入两岸新兴产业和现代服务业合作，扶持发展一批对台创业基地，构建翔金经贸交流平台。引导在翔台企健康发展，依法保障台胞合法权益。深化翔金翔台交流，支持与台湾有渊源关系的姓氏宗亲、宗教信仰及文艺团体赴台参访，做好基层乡镇互动对接。
促进招商引资精准提升。立足“1+2+1”主导产业集群，关注产业链关键环节和缺失环节，加快引进一批补链、强链、扩链项目。围绕“新城+基地+众创”平台，紧盯世界500强、台企100强及大型央企、民企，开展多领域、多层次协同招商。强化项目跟踪，健全产业项目落地、建设、生产“三位一体”对接模式，促进一批在谈项目尽快落地。依托国企组建专业招商团队，建立招商引资项目评估机制，组建评审专家库，实施“模拟尽职调查”16，提高招商品质效益。拓展区域合作，深化翔安云霄共建产业园交流互动。
促进营商环境全面提升。构建“亲”“清”的新型政商关系，实施“降成本、优环境”专项行动，落实“五证合一、一照一码”商事登记制度改革。强化政银企互动对接，最大限度为实体经济提供融资支持。完善对民营企业、中小微企业的帮扶机制，协助进行技改提升。建立区级知识产权数据库，支持企业开展知识产权保护、品牌建设及标准制定。创新人才培养引进及发展激励机制，完善人才公寓保障体系，构筑人才发展新高地。建设微电子产业基地等一批产业加速器，打造科技创新转化平台。加大对工业园区及周边生活片区的公共交通、商业网点等配套设施投入，打造“15分钟便民服务圈”。
（五）突出“三个覆盖”，着力建设民生福祉持续提升、社会更加和谐稳定的共享发展示范区。夯实社会保障基础，办好十大惠民实事17，大幅提升群众获得感，全力打造民生幸福之城。
推进公共服务向普惠制覆盖。在全市率先成立区属公益性学前教育集团，缓解教师结构性缺编问题，提高教师队伍综合素质。主动承接全市名校出岛战略，推进与福建省教育学院合作办学，促进厦大附属国际学校尽快落地，培育一批市级示范校、示范园。建成新圩十年一贯制学校，推进25个区属中小学、幼儿园基建项目，开建双十中学、厦门实验小学翔安校区，新增学位4020个。助推南洋职业学院升办本科院校。引进高端医学人才，扶持第五医院加快发展，创建全国基层中医药先进单位。提升基本公共卫生服务水平，按二级甲等标准建设妇幼保健院新院区，完成新店中心卫生院改造。开展计生基层群众自治示范村（居）创建，提升人口素质。启用闽南童谣基地，修缮许厝、御宅等一批古村庄。
推进社会保障向多层次覆盖。探索农村发展用地建设新机制，建设马巷同美公寓，大力开发公益性岗位，因地制宜发展乡村旅游，千方百计增加被征地农民和海域退养渔民财产性收入及经营性收入。开展精准扶贫，健全城乡低保动态调整机制，加强对贫困人员的常态帮扶和临时救助。加快九溪小区、黎安居住区及洋唐居住区三期建设，加大公共租赁房投放力度。落实居住证制度。推进企业工资集体协商，依法开展劳动保障监察，构建和谐劳动关系。重视发展社会福利、公益慈善、残疾人事业。
推进治理创新向纵深化覆盖。完成村（居）便民服务代办点标准化建设。深化“平安翔安”创建，深入开展矛盾纠纷、风险隐患排查，落实部门、属地维稳责任。健全应急管理工作机制，完成区三防指挥中心、沿海避风坞及城乡防灾避难场所改造提升，科学抵御自然灾害，有效处置突发事件。筑牢安全稳定“压舱石”，严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域、重点区域的安全隐患专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。提升食品安全管理能力，创建国家食品安全城市。
三、建设担当有为的人民满意政府
始终坚持“忠诚、干净、担当”理念，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，持续提升行政效能。
以法治思维规范行政行为，全面建设法治政府。主动接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，做好人大议案建议、政协提案办理。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受群众、媒体及社会监督。坚持科学民主决策，组建政府行政决策顾问团。严格规范公正文明执法，推行“双随机、一公开”18，加大重点领域执法力度。实施“裁执分离”试点19，深化行政执法与刑事司法衔接机制。
以改革精神推进职能转变，全面建设创新政府。深化行政审批制度改革，扎实推进相对集中行政许可权改革试点。探索建立登记注册、行政审批、行业主管相衔接的商事活动监管机制。创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务的范围、规模。改进财政性投融资项目管理模式，引导社会资本参与公益事业建设。创新完善国有企业激励约束与考核监督机制，支持区属国企做大做强。
以坚定决心落实全面从严治党，全面建设廉洁政府。落实政府系统全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，坚决贯彻中央八项规定精神。完善监察、审计监督机制，实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，完成公车改革，降低行政成本，把更多财力投向民生领域。
以为民理念引领作风转变，全面建设高效政府。坚持问题导向、目标导向、效率导向，强化责任担当。坚决整肃庸政懒政怠政行为，强化项目策划生成及工作落实能力，建立“上下联动、条块协同”机制，确保中心工作、重点项目快速推进。强化主动服务意识，注重信息共享及大数据应用，建设12345便民服务平台，打造三级联动的政务服务平台，探索“一门式、一站式”的行政服务新模式。坚持“四下基层”、“四在一线”工作法20，确保工作在基层落实、问题在一线解决。
各位代表！责任如山，行胜于言。翔安人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，真抓实干，为加快推进“一率先三突破、争当五大发展示范区”而努力奋斗！
政府工作报告相关注解
1、“1+2+1”主导产业集群：“1”指借助资源优势，主动配合火炬（翔安）产业区发展电子信息及配套产业；“2”指立足翔安实际，在“十三五”期间加快发展现代商贸物流产业、海洋新兴及现代农业等两大主导产业集群；“1”指着力面向未来，围绕翔安机场建设，在“十三五”期间重点谋划推动临空产业。
2、五横五纵：指翔安新城核心区的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路以及纵二路、新城中路、洪钟大道、海投路、双浦路5条纵向路。
3、“三维”招商：指针对央企、外企、民企开展的招商活动。
4、“新民生十五条”：指大力推动被征地人员基本养老保险；实施68周岁及以上老人养老补助；大力打造众创平台，服务农渔民创业；实施保障性就业补贴；加强技能培训，创造就业机会；鼓励辖区内各类企业招用被征地人员和退养渔民；扶持产业发展，引导手工加工业；完善基地管理，促进农渔民转产就业；政府开发的市场、公寓、店面等优先照顾本地失业人员承包、承租，实现自主创业；实施创业补贴，加大创业扶持力度；扶持大学毕业生及4050人员发展休闲农业，促进休闲农业发展；扶助就学，减轻困难家庭负担；保障困难群体的生活救助及就医需求；加强基层就业和社会保障服务；加大创业宣传，树立创业典型。
5、明厨亮灶：指通过透明厨房及视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒全过程等。
6、“5+3+10”现代产业体系：指发展5个产业发展战略重点，完善3个产业发展保障机制，打造10大千亿产业链。5个产业发展战略重点：临空服务、电子商务、商务运营中心等现代服务业；平板显示、电子信息等先进制造业；食品、轻工等传统优势产业；新能源、新材料等战略性新兴产业；都市型现代农业。3个产业发展保障机制：龙头项目、园区载体、创新环境。10大千亿产业链：平板显示、计算机与通信设备、机械装备、生物医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融、文化创意。
7、四大主体功能区：指结合翔安资源特色和发展基础，将全区划分为生态都市农业区、现代工业园区、东部市级中心城区、两岸合作示范区（含航空城）等四大功能区，并明确相应的功能定位和发展思路。
8、“科技小巨人”企业：指专精特的行业龙头企业，拥有自主知识产权及自主品牌的创新型企业。
9、乡村旅游后备箱行动：指《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发﹝2016﹞85号）提出的加速升级旅游消费的新模式。
10、三线四片：“三线”指沿海一线，翔安大道一线及动车高速公路一线；“四片”指中心区南部新城片区，联芯、天马微、冠捷等重点企业片区，翔安机场片区及厦大翔安校区片区。
11、四边三节点：“四边”指路边、山边、水边、界边；“三节点”指交通沿线和城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。
12、“八不”行为规范：指安全出行不违规、垃圾分类不落地、节俭用餐不浪费、红白喜事不奢办、言谈举止不粗俗、文明上网不低俗、旅游观光不任性、经济生活不失信。
13、“四高”原则：指新城建设过程中，应坚持的高起点、高标准、高层次、高水平原则。
14、三公先行：指在翔安中心区开发建设进程中，对公共景观环境、公共配套服务、公共基础设施等先行启动建设。
15、“两环八射”快速路网：“两环”是指“外环”和“内环”。“外环”为海翔大道—翔安大道—翔安隧道—仙岳路—海沧大桥—马青路—灌新路，全长73.4公里；“内环”为马青路—新阳大桥—杏滨路—集杏海堤—跨东海域通道—滨海东大道—第二东西通道，全长45.7公里。“八射”则是指从“两环”向外围辐射的八条重要交通干道，分别是：（西向）马青路、厦成高速、集灌路至长泰通道；（北向）厦沙高速、同集路、同翔大道；（东向）海翔大道东段、翔安南路。
16、模拟尽职调查：指在招商引资工作中，由中介机构在企业的配合下，对拟入驻企业的行业资信、历史数据、公告文档、人员信息以及市场风险、管理风险、技术风险、资金风险等作全面深入的研究核实，确保企业落地后能全面履行招商引资各项承诺。
17、十大惠民实事：指2017年翔安区委、区政府确定的十大项15小项为民办实事项目，即乡村公路路灯建设、农村自来水管网改造、家庭医生基层签约服务及儿童入园入幼免费健康体检、避风坞提升改造、避灾点建设、香山郊野公园景观提升工程、美丽乡村建设、翔城绿道景观提升、洪钟大道景观提升及沿街立面改造、马巷休闲广场环境整治、农村富余劳动力转移就业、中小学幼儿园建设项目、社区（村）体育设施及场地建设与提升、实施公交便民服务工程、实施垃圾分类及减量工作。
18、双随机、一公开：指行政机关在行政执法检查中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。
19、裁执分离：指做出裁决的机关与执行裁决的机关相对分离，体现对权力的监督与制约，防止权力滥用。
20、四下基层、四在一线：“四下基层”指习近平总书记1988年在福建宁德工作时，大力倡导的领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”；“四在一线”指责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决。
闽公网安备 35021302000116号
