肖宁委员：

　　您提出的《关于培育耐心资本、健全容错机制，招投联动促进区域经济良性发展的提案》提案收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、总体情况

　　（一）主要成效

　　截至今年4月底，翔安区产业引导基金（以下简称“区引导基金”）共参股产业子基金10支。基金总规模165亿元，实缴规模151亿元，区引导基金承诺出资7.76亿元，实际出资6.47亿元，撬动社会资本约22倍。取得的成效主要有三个方面：

　　一是质量优。我区坚决贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于推进招商引资的决策部署，坚持大员招商、主动招商、招大引强，注重提升招商引资的实效和质量，将基金招商作为推动经济增长的加速器、转型升级的催化剂和持续发展的动力源，助推翔安现代产业体系不断完善。2024年区产业引导基金16个返投项目被评为我区纳税大户，共为我区贡献税收超过2亿元；纳税超过1000万的有3家，纳税超过500万的有2家。

　　二是领域广。结合市场发展趋势和我区产业布局，积极围绕新材料、新能源、集成电路半导体、智能制造、医疗大健康、生物医药、供应链物流等新兴产业开展战略投资，助推新旧动能加快转换。今年以来，共推动设立4只子基金（农银AIC股权基金、海洋基金、国贸国君基金、杰华特基金）。特别是积极挖掘本地产业潜能，投资了瀚天天成等企业，为本地企业发展注入新动力。截至2025年4月，通过参股产业子基金对外投资已推动上市企业8家，上市申请中的企业共5家，上市准备中企业共14家。

　　三是实效强。始终坚持把项目落地作为衡量招商引资成效的第一标准，强力推进基金返投和项目落地。截至2025年4月底，累计入库并落地项目（包括基金管理公司、基金、投资平台、返投项目）155个，总规模约419亿元，实缴资本约295亿元。区引导基金已引入基金返投及实体项目共53个，目标规模约35亿元，实缴约44亿元。医疗健康产业方面，引进过敏原诊断平台鸿瑞泰捷旗下子公司鸿泰康瑞公司，国内领先的抗体研发企业天广实生物子公司等；商贸服务业方面，引进国内零食知名品牌赵一鸣和国内新消费品牌BKT项目、咖啡烘焙品牌魔豆司咖啡、国内知名宠物药品品牌普特仕兽药等；新能源方面，引进了国内储能巨头协鑫储能。

　　（二）主要做法

　　我区坚持“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，加强组织领导，完善制度设计，创新工作措施，不断拓展基金招商的发展空间。

　　1.加强统筹协调。一是高位推动。区委、区政府高度重视，认真研究把关基金设立工作，协调各职能部门形成强大合力。今年以来，共召开多次区委常委会、区政府常务会、理事会，研究基金招商工作。区委、区政府主要领导、分管领导多次赴北京、上海、杭州、广州等地“叩门招商”，考察了协鑫资本、光大控股、黑蚁资本等基金项目。二是高点谋划。坚持“引强入翔”发展战略，科学组建基金管理团队，分行业、分领域对产业发展、投资强度等招商要素进行综合评估，科学制定投资规划。三是高效落实。瞄准引导基金引荐的鸣鸣很忙、协鑫储能等优质企业，主动出击，精准招商，坚持线上、线下同频共振，做到招商引资不停步。

　　2.完善制度设计。一是完善制度规范。建立健全《翔安区产业引导基金理事会章程》等相关制度规范，形成了多层次、全方位的基金管理制度框架，推动产业引导基金步入法治化、规范化运作的轨道。二是完善管理架构。实行决策、运营、监管相分离，成立产业引导基金理事会、产业引导基金受托管理机构、产业引导基金专家评审委员会，确保基金投资决策的科学性。三是完善人才队伍。坚持开门创业、广纳贤才，并建立投资决策、绩效考核机制。成立以来从国有银行及市属国企引进了多名专业人才，打造了一支懂市场、会投资的基金管理团队，提升了基金运营的专业性。

　　3.注重风险防控。探索构建全方位、多层次的风险防控机制，主要特点是“六个有”。一是有原则。坚持“利益共享、风险共担”的原则，严格以出资额为限分担有限责任，同时规定产业引导基金只作为有限合伙人，市区两级出资均不超过基金规模的20%。二是有顺序。出资顺序方面，明确在其他社会资本出资到位之后，产业引导基金才能进行注资。三是有制度。要求出资代表和受托管理机构参照现代企业管理模式，建立严格的基金财务制度、投资管理制度、投资决策制度，有效防范投资风险。四是有流程。明确投资决策流程，设立子基金必须先后经过政府职能部门、区政府常务会、区委常委会会议审议，对基金管理团队形成监督和制约。五是有监管。在产业子基金内设置了“观察员”，对投资项目及返投进度进行合规性审查，并实行“一票否决”；六是有保障。严格执行资金托管制度，由第三方托管银行负责账号管理、资金清算、资产保管，确保资金安全。

　　二、议案办理落实情况

　　（一）关于培育耐心资本方面。

　　1.上有所呼。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。”这是继2024年4月中央政治局会议上首提壮大“耐心资本”后，再度被提及。当前，高质量发展已成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而着力推动高质量发展，亟须加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，强化企业创新主体地位，促进科技型企业成长，为培育发展新质生产力提供有力支撑。而新质生产力的培育打造需要漫长且持续的资金投入，发展壮大耐心资本的重要意义不言而喻。 

　　2.下有所应。区产业引导基金参股多支产业子基金，首先积极响应习近平总书记强调的“推动厦门加快建设全国海洋经济发展示范区，做大做强海洋经济”的号召，与光大控股合作成立厦门市首只海洋基金，规模20亿元；积极响应厦门作为国家金融监管总局布局AIC股权投资试点城市的政策，与农银资本合作成立农银AIC基金，规模50亿元；其余还将着力布局新能源、半导体及医疗赛道，与协鑫集团在新能源赛道合作成立协鑫低碳基金，规模5亿元；与半导体产业上市公司杰华特成立半导体CVC基金，规模5亿元；与国贸集团及国泰君安证券在医疗赛道成立并购基金，规模3亿元。在私募股权基金管理业务领域开展合作，合资成立炬翔招发基金。设立上述基金，是我区积极贯彻国家关于培育耐心资本战略部署的重要行动，此举对于促进我区“4+3+3”产业体系建设具有重要意义，将切实发挥强链、补链、延链的关键作用。

　　（二）关于健全容错机制方面

　　1.上有所呼。2024年12月3日，国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，推动中央企业创业投资基金高质量发展，支持中央企业发起设立创业投资基金，重点投早、投小、投长期、投硬科技。针对国资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题，健全符合国资央企特点的考核和尽职合规免责机制。建立以功能作用为重点的创业投资基金全生命周期考核机制，既要“算总账”，对整体投资组合开展长周期考核评价；还要“算大账”，考核评价以功能作用发挥为核心，兼顾效益回报等要素，不以单纯追求财务回报为目标。 

　　2025年1月7日，国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见中，再次强调，要建立健全容错机制，遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。

　　2.下有所应。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）等文件精神，深入实施科技创新引领工程、强力推进产业项目攻坚行动，发挥政府投资基金作用，支持建设“4+4+3”现代化产业体系，我区正在积极探索建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，制定尽职免责细则，明确免责标准和流程，不简单以单个项目或单一年度盈亏实施问责，对符合免责情形的亏损分类处置。

　　（三）关于强化招投联动方面

　　区产业引导基金受托管理机构主动对接市属国企基金，开展产业投资联动，取得阶段性成果。一是与国内领先的新能源行业协鑫集团开展合作，共同投资组建厦门协鑫储能科技有限公司，总出资额2.7亿元。二是投资全球第一大碳化硅半导体纯外延晶片生产商瀚天天成，与金圆集团等市属国企共同对瀚天天成投资10亿元，其中翔安区参投5000万元。三是投资杭州协能科技股份有限公司1000万元，用于设立电池梯次利用回收粉碎项目，旨在实现新能源电池全生命周期管理，并配合我区新能源产业集群发展。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我局将以此次提案办理为契机，督促相关区属国企以服务实体经济发展为主线，积极对接“4+3+3”现代化产业体系和细分领域产业图谱，按照“选好领域、投好项目、配好资源、建好机制”的思路，规范和优化政府投资基金管理，培育耐心大胆资本，赋能创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，助力我区经济高质量发展。

　　一是强化基金引领作用。紧密围绕生物医药、电子信息、新能源新材料等战略性核心主导产业，持续加大力度，对产业链关键企业实施精准招引投资策略，以基金为纽带，串联起产业集群的发展。充分利用子基金资源，积极主动地走访和挖掘项目，助力我区产业体系强链、延链、补链。构建产业投资基金的可持续发展机制，推动产业与资本深度融合发展。

　　二是强化多元投资格局。构建并完善市场投入引导机制，借助项目对接会、各类招商大会等重要平台，构筑企业与资本之间沟通的桥梁；充分激发政府投资基金的杠杆效应，吸引地方社会资本积极参与高质量项目的投资，引导社会资本流向我区重点产业领域，形成多元化的投资格局。

　　三是强化本地产业发展。坚持将培育壮大本土企业与招商引资同步规划、同步部署、同步推进，深入加强本土企业发展状况的调查研究，系统梳理我区重点产业的骨干龙头企业，实时掌握企业的发展状况及存在的问题，积极帮助企业解决困难。激励本土企业深入挖掘自身优势、潜力，充分利用生产、销售合作渠道，助力引进上下游配套产业项目，抢占产业发展制高点。

　　四是强化招商队伍建设。通过市场化方式招聘一批专业的招商、投资人才，不断壮大人才队伍。组织开展招商引资培训会，深入学习研究产业政策、行业发展情况等产业知识，提升招商队伍业务能力。加强与各区专业招商团队的交流学习，积极学习借鉴其他地区的好经验、好做法，不断提升基金招商的专业化水平。

　　五是助力推动基金容错机制落地实施。我局将根据相关上级文件和实践做法结合我区实际情况，积极参与探索制定基金容错免责相关政策。

　　感谢您对我们工作的关心和支持。

　　领导署名：纪春林

　　联 系 人：林才贤

　　联系电话：15359339555              

          厦门市翔安区财政局

2025年5月19日

（此件主动公开）