厦门市翔安区国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要（草案）

　　——2016年1月26日在厦门市翔安区第三届人民代表大会

　　第六次会议上

　　翔安区发展和改革局

各位代表：

　　受区人民政府委托，现将翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）提请区三届人大六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、发展基础与环境

　　（一）“十二五”发展回顾

　　“十二五”期间，世界金融危机后国际经济弱势复苏，国内经济下行压力加大，我区积极适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全区经济发展持续保持较快增长势头。经济增长的质量和效益不断提高，新城建设加快推进，市政配套水平全面跃升，改革开放持续深化，社会治理机制不断创新，美丽厦门共同缔造深入开展，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量稳步提高，基本实现了产业发展、新城建设和人民生活“三个跨越”的总体目标。

　　1、经济实力显著增强

　　2015年，全区地区生产总值380.6亿元，“十二五”期间年均增长13.7％；规模以上工业产值突破千亿，达1059.2亿元，年均增长19.6％；财政总收入43.6亿元，年均增长29.4％。工业实力显著增强，规模以上工业企业增至214家，逐步确立了平板显示、电子信息、食品加工等主导产业。服务业快速发展，第三产业占GDP比重比2010年提高3个百分点。农业进一步做精做优，大力发展现代都市农业，形成了蔬菜、食用菌、中药材和水产种苗等特色产业。

　　2、城乡建设有力推进

　　五年累计固定资产投资约1170亿元，城市建成区面积达39平方公里，城市化率57%。新城建设快速推进，城区规模和发展空间进一步拓展。基础设施加快建设，主干路网、供水、电力、污水处理等市政设施进一步完善。城乡一体化步伐加快，小城镇综合改革试点、旧街改造、“美丽乡村”建设成效明显。

　　3、改革开放不断深化

　　公布并实行权力清单、责任清单。取消和调整一批行政审批事项，推行“多规合一”运作机制、商事登记制度改革。美丽厦门共同缔造行动深入开展，社会治理加快创新，区、镇（街）、村（社区）三级便民服务中心（代办点）标准化建设完成，社区网格化信息平台实现全覆盖。对外开放水平持续提升，五年累计实际利用外资5.8亿美元。对台经贸合作成果显著，台资规模以上工业企业达34家。

　　4、社会事业全面发展

　　进一步强化教育优先，累计投入8亿元改善办学条件，新增13700个义务教育学位和2250个公办幼儿园学位，通过国家“义务教育发展基本均衡区”评估验收，成立全省首家县（区）级公募型教育基金会。进一步突出医疗保障，建立区、镇（街）、村（社区）三级医疗服务体系，千人拥有医院床位数5.32张，第五医院晋升为三级综合医院，翔安医院开工建设。进一步发展文化体育事业，荣获“中国民间文化艺术之乡”称号，围棋、象棋、武术及棒垒球等品牌赛事影响扩大。

　　5、民生保障持续加强

　　农村居民人均可支配收入达15732元，年均增长13.4%。制定出台“民生15条”政策，设立民生保障基金，加大财政对民生保障的支持力度，累计投入各项资金4亿元。以社会养老、社会救助、社会优抚、社会慈善为主的保障体系进一步健全，城乡居民基本养老、医疗保险参保率均超99%。建成大嶝、新店、马巷3个转产就业基地，实现被征地农民和海域退养渔民转产就业约2.2万人，农村劳动力转移就业3万余人次。

　　6、生态文明成效明显

　　生态镇和省级生态村创建工作成效显著，国家生态区验收通过。深入开展家园清洁“211”行动和清洁空气行动计划，空气质量优良率达94.5%，森林覆盖率30.39%，城市绿化覆盖率34%，人均公园绿地面积10.5平方米。九溪流域综合治理工程有序推进，农村污水管网改造和生活污水分散式处理全面铺开。海绵城市试点启动建设，节能减排工作不断推进，地区万元生产总值能耗和主要污染物排放量下降完成上级下达任务。

　　“十二五”期间，翔安区经济社会发展目标基本实现，但也存在以下亟待解决的问题：一是产业结构不够平衡，服务业比重偏低，工业竞争力不强，农业产业化水平不高。二是“有区无城”仍未实质改变，市政基础设施和公共服务配套相对滞后。三是民生保障和生态保护压力大，社会治理能力有待提高。

　　翔安区“十二五”规划主要发展目标完成情况

序号	指 标 名 称	单位	“十二五”目标	2015年		指标属性
				数值	年均增长率
1	地区生产总值	亿元	370	380.6	13.7%	预期性
2	人均地区生产总值	万元	11.5（达到台湾 　　2010年水平）	11.5	——	预期性
3	工业总产值	亿元	1100	1100	19.6%	预期性
4	财政总收入	亿元	35	43.6	29.4%	预期性
5	区地方级财政收入	亿元	19	同口径24.5（14.4）	27.6%	预期性
6	五年累计全社会固定资产投资额	亿元	1000	1170	——	预期性
7	社会消费品零售总额	亿元	40	40.1	15.4%	预期性
8	城市化率	%	75	57	——	预期性
9	五年累计实际利用外资（不含火炬）	亿 　　美元	4	5.8	——	预期性
10	城市建成区面积	平方公里	45	39	——	预期性
11	城镇登记失业率	%	4以内	4以内	——	预期性
12	农村居民人均可支配收入（农民人均纯收入）	元	15000	15732	13.4%	预期性
13	千人病床数	张	5.71	5.32	——	预期性
14	学前三年入园率	%	95	95	——	预期性
15	基本养老保险参保人数	万人	5.9	9	——	预期性
16	科技三项经费支出	万元	符合法定增长	符合法定增长		预期性
17	高新技术企业产值占规模以上工业总产值比重	%	25	40	——	预期性
18	全区森林覆盖率	%	达到省、市要求水平	30.39， 　　达到省、市要求水平		预期性
19	城市人均绿地面积	平方米	达到省、市要求水平	10.5， 　　达到省、市要求水平		预期性
20	建成区城市绿地率	%	达到省、市要求水平	34， 　　达到省、市要求水平		预期性
21	万元生产总值能耗	吨标煤	完成国家、省、市下达任务	完成国家、省、市 　　下达任务		约束性
22	主要污染物排放量下降	%	完成国家、省、市下达任务	完成国家、省、市 　　下达任务		约束性

　　（二）未来发展环境分析

　　1、境内外环境

　　国际经济形势仍然复杂多变，以新一代技术创新应用为核心的科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大潜能，全面深化改革加快释放红利，经济长期向好的基本面没有改变。和平发展、互利共赢仍是两岸的共同期盼，未来在经贸、人文等领域的交流合作将向更深层次推进。

　　2、省市环境

　　中央支持福建省进一步加快经济社会发展的利好政策不断叠加，赋予厦门市自贸试验区及21世纪海上丝绸之路战略支点城市，全市发展迎来重大历史机遇，有利于加快产业转型升级和营造国际一流营商环境。同时，全市也面临着资源环境约束日益趋紧、经济增长传统优势正在减弱、企业创新能力不足等问题，在探索适应新常态下的经济发展模式、培育新的比较优势的压力日益增大。

　　3、基本判断

　　“十三五”期间，我区发展机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。作为全市未来重要的发展区域，市委、市政府对翔安发展高度重视并寄予厚望，提出了“典范”的目标定位，翔安新机场、轨道交通等重大基础设施和产业项目将基本建成，岛内城市功能转移加快推进，我区特有的区位优势和资源优势进一步凸显。机遇前所未有，挑战也前所未有，作为属地主体，我们既要树立大局意识，全力落实部署，当好配角支持全市发展；又要积极主动作为，着力壮大实力、优化结构、提升水平、补齐短板，加快建设“典范翔安”，努力开创“十三五”发展新局面。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，以“美丽厦门战略规划”为引领，以“典范翔安”为发展定位，以打造大平台、建设新城区、实现快发展为主线，以加快创新、深化改革、争当典范为动力，以机制活、产业优、百姓富、生态美为出发点和落脚点，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，争创产业发展、新城建设、生态环境、体制机制、民生保障的典范，率先全面建成小康社会，为厦门争当“五大发展”示范市、建成美丽中国典范城市作出新的更大贡献。

　　（二）发展原则

　　坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在区域发展全局的核心位置，贯穿党和政府一切工作，不断推进制度创新、科技创新等各方面创新，积极培育发展新动力，拓宽发展新空间，构建发展新体制，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须增强发展的协调性和整体性，坚持区域协同、城乡一体、产城融合、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间、增强发展后劲，重点促进经济社会协调发展，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　坚持开放发展。开放是新常态下科学发展跨越发展的必然要求。必须积极融入“一带一路”、对台融合发展、厦漳泉同城化发展大局，坚持引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，着力理顺政府、市场、社会的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快发展更高层次的开放型经济。

　　坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、加大投入，保障基本民生，增进人民团结，使翔安全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　（三）发展目标

　　紧紧围绕我国“两个一百年”奋斗目标和美丽厦门发展愿景，坚持“五大发展”，争创“五个典范”，率先全面建成小康社会，努力推动新常态下全区经济社会科学发展跨越发展。

　　——产业发展和经济实力。地区生产总值年均增速10%左右，比全国提前四年、比全市提前一年，在2010年基础上翻番。三次产业结构进一步优化，自主创新能力不断提高，规模以上工业高新技术企业产值占规模以上工业总产值比重持续提升。2020年区财政总收入、区地方级财政收入比2010年翻两番。

　　——基础建设和城市功能。五年累计固定资产投资比“十一五”期间翻两番；2020年建成区面积比2010年翻两番。翔安中心区、翔安南部新城和环东海域东部新城连片发展初具框架；翔安新机场一期、第二东通道、轨道交通3号线和4号线等重大交通设施基本建成，市政配套和公共服务设施更加完善，城乡一体化建设加快推进，城市发展承载力显著提升。

　　——环境保护和生态文明。万元生产总值能耗和主要污染物排放量进一步下降，空气质量优良率、建成区绿化覆盖率等指标达到较高水平。生态环境和人居环境持续优化，可持续发展能力不断提升，实现绿色文明发展，争创国家生态文明建设示范区。

　　——改革开放和营商环境。加快推进全面深化改革，重点领域和关键环节改革取得突破。对外开放不断深入，对金对台交流合作和厦漳泉同城化前沿地位更加凸显。营商环境显著提升，政府职能加快转变。

　　——民生保障和社会治理。城乡居民人均收入比全国提前四年、比全市提前一年，在2010年基础上翻番。优质教育、医疗、文体等资源布局更加优化，就业、养老等社会保障体系更加完善，基本形成“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系。

　　三、主要任务

　　（一）加快推进重大平台建设，打造跨越发展载体

　　翔安新机场及航空城、火炬等先进制造业基地、翔安新城、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、生态环境保护区等五大平台是决定翔安未来竞争力和发展潜力的重要载体。“十三五”期间要全力支持和配合市里加快平台建设，推进基础设施建设和公共服务功能配套完善，做好征地拆迁等保障工作，同步协助推进招商引资、项目落地。通过五大平台打造，为翔安实现转型升级、跨越发展提供源源不断的发展动能。

　　“十三五”期末，翔安机场一期投入使用，航空城框架初步形成；先进制造业基地规模效益进一步提升，翔安同安高新技术产业基地初具形象；翔安中心区、翔安南部新城及环东海域东部新城启动区建设完成；两岸新兴产业和现代服务业合作示范区加快建设；生态环境保护区持续优化，现代都市农业快速发展。

　　1、翔安新机场及航空城

　　着力配合加快翔安新机场开发建设，打造东南航空枢纽港。完成机场吹填造地，推进建设综合管廊等配套设施，启动实施建设区内整村搬迁安置，妥善做好被征地农民的民生保障，推动新机场一期于“十三五”末基本建成投用。同步加快完善机场集疏运体系，配合建设机场快速路、轨道3号线和4号线及大嶝岛机场配套道路等，构建便捷的机场快速交通体系。依托新机场建设，探索构建与金门更加紧密的连接通道。结合规划建设翔安临空产业园，配合打造航空城，加快承接岛内和台湾产业转移落地，大力发展飞机维修、航空制造等航空工业及现代物流、金融商务、信息技术、旅游会展等临空服务产业。

　　2、先进制造业基地

　　积极配合推动火炬（翔安）产业区、翔安同安高新技术产业基地建设，加快拓展翔安工业集中区，不断完善园区基础设施和服务功能配套，打造全国重要的平板显示等先进制造业基地。结合各园区的发展基础、发展目标，进一步完善产业布局、明晰入驻条件等，促进差异发展、连片发展。火炬（翔安）产业区为主发展光电、电子信息、智能制造、新材料等产业，打造全国重要的平板显示基地，到2020年园区产值突破千亿元。翔安同安高新技术产业基地为主发展平板显示、半导体和集成电路、计算机和通讯设备等产业，力争到2020年园区产值突破百亿元。翔安工业集中区银鹭片区为主发展食品轻工、电力电工、装备制造、印刷包装等产业，打造食品加工专业园区，力争到2020年园区产值突破百亿元；巷北片区为主发展电子电工配套、机械轻纺、仓储物流等产业，打造综合工业园区，力争到2020年园区产值突破百亿元；内厝片区为主发展仓储物流、电商物流、快递物流、城际城市配送物流等物流产业，打造集仓储配送、专业市场、物流信息服务为一体的现代物流中心。

　　3、翔安新城

　　主动融入全市跨岛发展战略，以产城融合为方向，按照“海绵城市”建设理念和高起点规划、高标准建设的开发原则，全力加快翔安新城（翔安中心区、翔安南部新城和环东海域东部新城）的规划建设。完善提升新城规划，统筹规划生产、生活、生态空间布局，形成功能合理、优势互补、融合发展的格局。翔安中心区以区级行政服务、公共服务、居住及生活性服务功能为主，按照“山湖城”的城市格局，集中完善市政配套和公共服务设施，提升文教区发展水平，聚集现代商务服务业态。翔安南部新城以金融商务、总部经济、商住办公等功能为主，加快新城中央商务区建设，完成海绵城市、综合管廊试点，启动建设东山片区基础设施和公建配套。配合推进环东海域东部新城启动区和东坑湾片区基础设施建设，加快建设海西国际商贸物流城，发展高端金融商务、品牌会展、现代物流、休闲旅游等产业。

　　4、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区

　　配合加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区的规划和建设，打造新兴产业和现代服务业基地。加快推进莲河片区海域吹填地块的开发建设，着力促进一批产业项目落地动建，重点发展两岸具有互补优势的新一代信息技术、新材料、海洋高新、节能环保等新兴产业。结合翔安新机场建设，发展金融商务、医疗养老、旅游会展、科研教育、高端居住与配套服务等现代服务业。

　　5、生态环境保护区

　　坚持主体功能区战略，严格落实生态控制线，以生态保育和现代都市农业功能为主。加强生态环境防护治理，实施一批生态修复工程，建设后山岩公园、洪前公园、下潭尾湿地公园二期等项目，加强流域水资源的保护和开发利用，完成九溪、东溪翔安段等小流域综合治理，构筑东部绿色生态屏障。坚持保护与开发并举，在确保生态环境持续优化基础上，合理细化生态控制区域功能布局，适度发展现代都市农业、休闲旅游等生态型产业。加快推进大帽山、锄山等的建设。

　　（二）着力推动产业做强做大，促进产业发展转型

　　围绕全市构建“5+3+10”现代产业体系，着力实施创新驱动发展战略，大力发展先进制造业、现代服务业、传统优势产业、战略性新兴产业和现代农业，加快形成厦门东部重大产业平台。推动三次产业创新发展、融合发展、转型发展，壮大产业实力，优化产业结构，增强翔安产业核心竞争力和可持续发展能力。

　　“十三五”期末，第三产业增加值占GDP比重达22%，规模以上工业总产值达1600亿元。高新技术企业180家以上，规模以上工业高新技术企业产值占全区规模以上工业总产值比重达45%，每万人有效发明专利拥有量13件。培育形成主营业务收入超10亿元企业25家，其中超50亿元企业10家。建成产值超百亿元的产业基地3个，产值超千亿元的产业基地1个。

　　1、构建现代产业体系

　　（1）加快发展先进制造业。贯彻“中国制造2025”，大力发展平板显示、半导体和集成电路、机械装备等产业，加快推进信息化与工业化深度融合，推动传统优势产业转型升级，打造海西先进制造业基地。

　　平板显示产业。配合推动产业链向上下游两端延伸，重点发展上游新型显示面板、配套材料及下游智能显示终端，并向基于互联网的应用服务延伸。围绕建设国家半导体照明工程产业化基地，支持龙头企业加强研发创新，增强翔安在半导体照明、背光显示领域的竞争优势。2020年力争实现年产值1000亿元。

　　半导体和集成电路产业。配合完善产业链建设，以现有行业龙头企业为依托，上游着重发展IC设计、晶圆材料等关键环节，下游着重发展IC芯片切割、封装、测试和功能模块等，加快引进一批具有较强带动力的配套项目，迅速做强产业链。2020年力争实现年产值200亿元。

　　机械装备产业。重点发展电力电工、航空工业、智能制造等领域。电力电工领域，发展智能电网、高压和超高压直流输配电产品；航空工业领域，配合建设翔安航空工业区，发展飞机维修改装、航空制造等；智能制造领域，培育发展数控装备、自动控制系统、智能仪表以及工业机器人等。2020年力争实现年产值100亿元。

　　（2）大力发展现代服务业。抓住互联网经济发展和厦门市现代服务业综合试点的契机，促进服务业与制造业、现代农业深度融合，不断提升现代服务业发展比重和发展水平。

　　商务商贸业。加快推进企业总部会馆、新城中央商务区等高端商务标志项目建设，吸引大型公司来翔建立地区总部或营运中心。培育贸易新型业态和功能，鼓励企业统筹开展国际国内贸易，建立光电产品、香制品、农产品等大宗商品交易平台。结合新城建设和互联网经济发展，推动传统商贸业转型提升，发展大型商业综合体、电子商务、跨境电商等。争取到2020年实现社会消费品零售总额150亿元。

　　现代物流业。依托翔安新机场、刘五店南部港区等发展口岸物流，探索创新对台物流合作。依托火炬保税物流中心等发展制造业商贸业联动物流。依托日渐完善的综合交通体系发展城际城市配送物流、仓储物流、电商物流等，培育扶持物流总部企业。支持邮政（快递）行业和其他产业融合发展，完善城乡快递服务网络建设。2020年力争实现年收入50亿元。

　　旅游会展业。融入全市环东海域文化旅游区建设，深入挖掘我区生态、民俗、对台优势资源，大力发展文化旅游、滨海旅游、海峡旅游等，并结合现代都市农业发展观光休闲农业、生态旅游、乡村旅游。推进旅游与会展融合，积极开展品牌展会、大型体育赛事，配合推动市级体育中心、大运会场馆等项目落地建设。2020年力争实现年收入50亿元。

　　互联网产业。深入实施“互联网+”行动计划，发展云计算、大数据、物联网、电子商务、移动物联网等新一代信息技术以及信息服务领域，推动互联网产业与传统产业相结合，培育发展新产业、新业态、新模式。依托海西明珠电子商务园、微电子育成中心等平台，大力发展信息消费产业，加强互联网龙头企业招商工作，吸引国内外知名电商企业来翔设立区域总部，迅速集聚壮大互联网产业规模。

　　新兴服务业。培育工业设计、商务咨询、科技服务、融资租赁等生产性服务业，引进金融、保险、工程、会计、法律、会展等专业商务服务机构；大力发展健康医疗、养老服务、教育培训、家政服务等生活性服务业。进一步完善配套扶持政策和发展环境，着力引进一批带动力强的龙头企业。

　　（3）转型提升传统产业。鼓励企业加强技术创新，采用先进管理模式和商业模式，应用新技术、新工艺，促进食品加工、轻工轻纺、建筑与房地产业等传统产业转型提升，推动产业向高质量、高附加值发展，提塑产品质量和品牌竞争力。

　　食品加工业。支持企业加强技术改造，实施机器换人，提升机械化水平。支持龙头企业集研发、生产、加工、营销一体化经营，鼓励企业不断加强产品创新，重视品牌建设及推广，积极开拓国内外市场。推动食品机械、印刷包装、冷链物流等配套产业发展。2020年力争实现年产值150亿元。

　　轻工轻纺业。支持企业加强生产设备、技术工艺、新型产品的应用和研发，设立技术研发中心、产品检测中心等实验室，发展差别化纤维、产业用纺织品及文化制香等产品。引导企业组织成立行业协会，强化品牌营销，推动产业向时尚设计、服装文化、香文化等领域发展。2020年力争实现年产值30亿元。

　　建筑与房地产业。建筑领域，严格规范和完善行业建设技术标准，加强工程质量监督管理，积极培育施工总承包和专业承包一、二级企业，配套发展建筑设计、装修装饰等相关产业。房地产领域，合理控制土地供应规模、结构、节奏，稳步增加商住用地有效供给，着重开发绿色住宅、旅游地产、城市社区等复合型高质量的房地产项目。

　　（4）培育发展战略性新兴产业。根据产业发展趋势，重点发展新材料、文化创意、海洋高新等产业，加快引进行业领先企业，促进产业规模化发展。

　　新材料产业。推动产业向新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料、高端金属结构材料、电子信息材料、半导体照明材料、纳米材料等方向发展，加快突破碳化硅、石墨烯等关键技术，重视科研技术成果转化落地，努力成为全市新材料千亿产业链的重要组成部分。

　　文化创意产业。加快建设现代文化市场体系，大力发展数字内容和新媒体、创意设计、演艺娱乐、文化旅游、艺术品等。健全文化产业人才、产品和创意对接机制，发挥我区闽南传统民俗文化优势，促进民俗文化与旅游业融合发展，大力发展文化旅游、文化演艺、观光民宿、文创产品，加快农民画产业化。

　　海洋高新产业。扶持海洋产业龙头企业，大力发展海洋装备制造业、海洋高新技术服务业、现代远洋渔业等。发挥厦门大学、海洋学院等高校科研优势，推进海洋新医药保健品开发、药源生物养殖及成分提取、海水淡化和综合利用。发展游艇产业。

　　（5）做优做精现代都市农业。按照“两头在厦、中间在外”的发展模式，积极调整农业生产结构，大力发展现代种苗业、设施农业、农产品深加工业和观光休闲农业。2020年力争实现年产值30亿元。

　　现代种苗业。以发展高科技种苗为重点，积极推动农业种苗、水产种苗企业加大育种科研创新和优良种苗引繁力度，积极引进台湾及国外优良品种。学习借鉴台湾蔬菜种子发展模式，开展种质资源的收集与整理工作，促进新品种的研发。支持水产种苗企业开展“一代苗”生产，推广研发、生产、销售一体化经营模式，促进企业规模化生产。

　　设施农业。支持农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体应用现代农业装备，加快农业“五新”技术推广应用，提高农业机械化生产水平。新建和改造一批标准化蔬菜生产基地，支持农产品流通和存储设施建设，提高农业设施化率。

　　农产品深加工业。加大对我区蔬菜协会和农业龙头企业扶持力度，支持企业进行生产线、生产设备的改造提升。发挥我区蔬菜、食用菌、水产等的生产优势，加强产品创新和技术研发，提高原料利用层次，丰富产品种类，推动产品朝高品质、高科技含量、高附加值方向发展，提高市场竞争力和占有率。

　　休闲观光农业。发挥我区自然和农业资源优势，加速农业和旅游融合发展。利用种植基地、农场农庄、渔村海岛等，不断挖掘开发符合城市居民需求的旅游功能，大力发展特色食宿、城市菜地、休闲观光、教育科普等旅游服务产品。

　　2、实施创新驱动发展战略

　　加快构建众创空间。推动“大众创业、万众创新”，加快打造完整创新社区，大力发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，支持企业建设创业与创新、线上与线下、孵化与投资相结合的众创空间，探索构建“众创空间+育成中心+加速器+产业基地”的产业培育体系。探索建设文教园区众创基地，支持高校师生创业创新，推动科研成果实现就地转化。

　　完善科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入。支持企业与科研院所合作开展重点领域研究，加快突破关键技术瓶颈。创新科技成果投入和评估机制，完善科技计划项目管理办法。加强知识产权和品牌保护力度。借助中国海峡项目成果交易会等平台，促进科技成果向市场转化。

　　建设创新平台载体。围绕重点产业发展方向，推动建设一批市级以上的重点（工程）实验室等，鼓励科研院所与企业建立产业技术创新联盟，吸引国内外一流研究机构来翔设立分支机构。探索构建科技资源共享与交易的云服务平台。加快推进厦大国家大学科技园、台湾科技企业育成中心、翔安创新孵化中心等平台的建设和提升。

　　实施“质量强区”战略。支持企业开展质量技术创新，鼓励企业采用先进管理制度和先进标准，参与国家标准、行业标准、地方标准或国际标准修订。积极推进品牌发展战略，建立完善品牌培育管理体系。强化重点领域质量安全监管，依法严厉打击质量安全违法行为，促进产品质量、工程质量、服务质量和环境质量全面提高。

　　3、优化企业服务机制

　　完善产业扶持机制。整合科技、土地、资金、人才等优惠政策，加大扶持重点产业和具有较强发展潜力的新兴产业。探索设立产业引导基金，吸引和撬动社会资本共同投向重点发展产业。加大金融信贷支持，完善科技型中小企业小额贷款市区联动专项合作方案。深化重大产业项目推进工作机制和区领导挂钩服务增资扩产企业机制，及时帮扶企业解决困难。强化人才保障，大力引进我区产业发展所需的高层次人才。

　　扶持龙头企业发展。着力实施产业龙头促进计划，加大扶持力度和服务创新，在千亿产业链、传统优势产业、战略性新兴产业等方面引进一批规模大、效益高、带动强、前景好的重大产业项目。培育壮大生根型企业，加大对高成长性的本地企业、行业领先的外来企业等的扶持力度，促进落地生根、做大做强。支持龙头企业开展产业链上下游合作，提升产业龙头与中小企业协作配套水平，加快形成一批特色优势产业链和产业集群。

　　创新招商引资思维。坚持育增量、优存量、扩总量，实行上门招商、专业招商、中介招商，进一步加强闽商回归、激发民资、引进外资、对接央企等工作，发挥翔安同安高新技术产业基地等重大平台吸附作用，引进一批产业链关键环节和缺失项目。完善工业园区企业入驻门槛，建立招商项目科学评估体系，健全招商引资项目落地、建设、生产“三位一体”服务机制，提高招商引资质量和贡献度。调整招商方向，围绕翔安中心区等加强商贸服务业招商。加大自贸区招商力度，鼓励和引导在谈和已投产企业入驻自贸区，共享自贸区红利。

　　（三）构筑科学协调发展空间，统筹城乡一体化发展

　　贯彻协调发展理念，落实主体功能区战略，立足“见所未见”和“差异化发展”思路，科学统筹城乡规划建设，加快完善基础设施和公共服务配套建设，着力提升城市发展承载力和宜居度。

　　“十三五”期末，翔安新机场一期、轨道3号线、轨道4号线、第二东通道、刘五店南部港区等基本建成，滨海东大道、海翔大道、机场快速路等城市主干道路和万家春路、民安大道等区内主要道路竣工通车，海绵城市、综合廊管试点示范取得成功，供水、排水、电力、燃气、环卫、信息等城乡市政设施进一步完善，建制镇试点、新型城镇化、旧街改造、美丽乡村建设等取得新成效。

　　1、优化城市空间布局

　　实施主体功能区规划。根据资源环境承载力、现有开发强度和未来发展潜力将全区划分为优化提升区、重点发展区、协调发展区、生态保护区四类功能区。

　　优化提升区即现状已经基本建成并定位清晰的区域，包括火炬（翔安）产业区、翔安工业集中区、翔安中心区以及马巷、大嶝已建成区域等，主要合理控制人口规模和开发强度，加强旧街旧村改造提升。重点发展区即未来重点开发的区域，包括翔安同安高新技术产业基地、环东海域东部新城（含翔安南部新城）、临空产业片区（含两岸合作示范区）等，主要加快完善基础设施建设，成为未来支撑经济发展的重要载体。协调发展区即需控制发展速度、逐步改造的区域，包括新圩、内厝等，主要控制开发速度，进行优化整治提升。生态保护区即禁止开发区域，沿大帽山、锄山、鸿渐山、香山一带山脉以及东坑湾、下潭尾、九溪生态廊道等，主要防止对自然环境破坏，适度发展现代农业等生态型产业，引导人口有序转移。

　　优化城镇功能定位。根据各镇（街）发展基础及发展任务，科学划定功能定位，推进差异化发展。大嶝街道，配合推进翔安机场及航空城建设，发展临空产业和旅游业；新店镇，加快推进翔安中心区、南部新城建设，发展新兴产业和现代服务业；马巷镇，加快完善工业园区基础设施和服务功能配套，发展先进制造业和商贸服务业；内厝镇，探索新型城镇化建设，发展现代物流和现代都市农业；新圩镇，加快国家级建制镇改革试点，发展食品轻工、环保产业和现代都市农业。

　　建立差异化发展体制。围绕主体功能区发展定位，合理界定镇（街）、村（社区）的主体功能，区统筹经济发展和社会事务管理，镇（街）以社会管理为主，村（社区）以社区服务为主。根据财权事权相统一、区镇两级财力均衡的原则，鼓励创收、倾斜民生、支持发展，建立事权和支出责任相适应、财权和事权相匹配的体制机制。健全区对镇（街）分类指导的差异化考核评价体系，根据各镇（街）的功能定位实行分类考核，推动考核工作由关注经济增长向更多关注功能履职转变。

　　着力推进产城融合。推动城市建设与产业同步发展，加快推进翔安中心区建设提升，加速打通区域交通路网，集中完善市政配套和公共服务设施，聚集现代商务服务业态，快速提升城市形象和品质。结合旧街旧村改造及美丽乡村建设，发展具有翔安特色的专业商街。加快园区基础设施和服务配套功能完善提升，加强园区周边农村发展用地及边角地策划开发，建设工业邻里中心等综合服务体，为企业员工生活提供便利，为产业发展完善配套服务环境。

　　2、完善基础设施建设

　　构建综合交通运输体系。配合推动翔安新机场、刘五店南部港区、轨道交通、福厦高铁、第二东通道等重要交通枢纽建设，推进滨海东大道、海翔大道、翔安南路、国道324复线、同翔大道等全面竣工通车，同步推进机场快速路、大嶝岛机场配套道路等机场连接通道建设，构筑翔安与全市各区快速联系通道。加快推进万家春路、翔安北路、翔安西路、美上路、溪东路以及新城“五纵五横”等区内主干道路建设，进一步完善次干道和支路路网，构建对内循环、对外通达、快速便捷的综合交通运输体系。加快发展城乡公共交通系统，优化和加密公交线路，推动翔安客运枢纽中心以及一批公交场站建设；推进公交线网向农村延伸覆盖，争取实现建制村公交通达率100%。

　　完善市政配套设施建设。强化能源保障能力，新建、扩建一批电力设施，加快彭厝变电站、洪钟变电站等建设，扩建内官变电站、三安变电站等，争取建设LNG电厂二期。增强城市供水能力，加快汀溪水库至翔安原水输水工程、翔安水厂二期、舫山水厂扩建等建设。提高污水、垃圾处理能力，加快推进东部固废及配套项目建设，启动建设西炉新生水处理厂、翔安污水处理厂二期、南部新生水处理厂二期等，新建一批“四合一”清洁楼及环卫基地。加快燃气、油品设施建设，建成一批二级瓶装液化气供应站和规范瓶装供应点，延伸中压燃气管道，建设一批汽车加气站及加油站。加快推进海绵城市及综合管廊试点建设，并结合新片区开发及老旧城区改造同步进行规划建设。

　　加快“智慧翔安”建设。推动政务服务平台建设，推进网上行政审批和服务，实行电子监察系统，建设跨部门的信息共享服务平台。打造城市综合管理指挥平台、大数据中心平台和空间地理信息测绘与城市空间信息平台，加快建设数字城管、智慧教育、智慧医疗、智慧社保等工程，推动居民社保、教育、医疗等档案实现数字化。深入实施“互联网+”计划，搭建数字翔安公共平台，鼓励企业应用信息技术提升信息化水平，发展大数据、云计算、物联网、信息消费等产业。完善信息通信基础设施，大力推进三网融合，加快光纤宽带入户和无线宽带网络建设。

　　3、加快农村发展建设

　　完善农村基础设施。着力提升农村基础设施水平，继续新建和改造一批农村公路项目，加快推进农村污水管网改造和农村生活污水分散式处理建设，实现全区溪流流域污水截流。完成农村自来水管网建设，基本实现农村自来水一户一表、独立计费。推进村（社区）垃圾转运平台和农村亮灯工程全覆盖，并逐步完善连接区镇（街）之间的农村公路路灯建设。继续建设一批农村水利设施、村（社区）服务中心、社区小公园、文化广场等项目，有效改善农村生产生活环境。

　　推进农村体制改革。“一村一策”优化村庄规划。做好农村土地承包经营权确权和流转监管工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点并向全区推广实施，进一步完善农村“三资”综合监管平台，推动农村土地承包流转、村务村财公开等信息化管理。用足用活农村预留发展用地政策。推动农村宅基地供应制度改革，提高农村宅基地集约化水平。

　　（四）不断提升改革开放水平，营造一流营商环境

　　围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性地位和更好发挥政府作用，加快推进全面深化改革。以政府自身改革为突破口，以经济体制改革为核心，加快推进供给侧结构性改革，努力打造一流营商环境。坚持开放发展，主动融入厦门自贸试验区、海上丝绸之路战略支点城市建设及厦漳泉大都市同城化发展战略，深化区域合作发展和对台交流，构筑互利双赢的开放新格局。

　　“十三五”期末，重点领域和关键环节改革取得突破，体制机制更加灵活高效，市场环境更加活力开放，全区营商环境进一步优化。对外开放不断深入，利用外资和进出口贸易规模效益提升，外贸进出口总额达110亿美元，五年累计实际利用外资总额达6亿美元。

　　1、推进全面深化改革

　　推进政府体制机制创新。加快简政放权，推动区级部门和镇（街）便民服务事项下放村（社区），规范和提升镇（街）、村（社区）便民服务中心。规范政府权力运行，推行权力清单、责任清单和负面清单制度。推进政府机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量，完成事业单位分类改革。完善财政体制机制，不断深化财政改革。完善机关内部事务管理，建立健全政府向社会购买服务机制。强化效能督查，完善绩效管理体系，深化落实“马上就办”。

　　深化行政审批制度改革。实施行政审批事项和公共服务事项目录清单管理机制，建立行政审批动态清理机制，进一步清理和压缩区级行政审批事项。完善“多规合一”运作体系，推动行政审批流程优化改造，促进行政审批标准化、规范化。推进商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，复制推广自贸试验区改革举措，落实“一口受理、一表申报、一档存储”的登记制度。规范提升行政服务中心建设，推动行政审批全流程网上运行，完善电子监察系统。

　　加快探索市场化改革。放宽投资准入，落实各类市场主体在产业政策、行业规范等方面准入后国民待遇，推行外资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，保障各类主体依法依规来翔投资兴业权利。健全社会信用体系建设，探索建立守信激励和失信惩戒机制。扶持区属国有企业发展壮大，推动国有企业完善现代企业制度，健全国有资本经营预算制度，深化人事、用工、分配制度改革及代建项目绩效考评制度。促进非公有制经济健康发展，大力发展民营经济，实行一视同仁的优惠政策和准入待遇。深化投融资体制改革，探索运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本投资参与公共领域建设。支持企业改制上市或到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌。

　　2、提升开放发展水平

　　扩大对外开放。坚持引进来与走出去并行、引资与引智并举，主动融入厦门自贸试验区和海上丝绸之路战略支点城市的建设，探索建立与国际接轨的外商投资管理服务体制，不断提升营商环境。注重引进跨国公司总部、区域总部和实力闽商，吸引翔安籍乡亲回乡投资创业。支持有条件的企业加快“走出去”，大力开拓国内国外市场，培育一批龙头型、基地型外贸出口企业。扩大国际合作交流，增进翔安与港澳台、“海丝”沿线国家地区在经贸、科技、文化等领域的交流合作。借助世界同安（翔安）联谊会、“九·八”投洽会等平台，提升翔安的知名度和影响力。

　　强化区域合作。主动融入厦漳泉大都市区同城化建设，按照“发展共谋、资源统筹、侧重分工、成果共享”的思路，密切与泉州南安交通互连、产业互补、市场互通的区域合作。围绕翔安新机场建设，加强与泉州南翼的合作建设，积极推动在空港新城、临空产业方面规划对接。探索建立项目联合招商、异地开发、税收共享等产业融合发展机制，共建产业园区。加快推动基础设施互联互通，推进翔安新机场与南安科院路、翔安窗东路与南安滨海大道、翔安南路与南安贤林大道等的对接建设。进一步加强公共服务、生态环境等方面协同合作。继续开展山海协作、对口帮扶等工作。

　　深化对台交流。发挥对台人文与地缘优势，深化对台多领域深层次的交流合作，深入实施综合配套改革。深化经贸合作，配合加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区建设，积极对接台湾“自由经济示范区”和金门“免税岛”，加强与台湾在先进制造业、新兴产业、现代服务业和休闲农业等领域的合作发展，鼓励企业赴金赴台投资。加大对台村居、文化、教育、医疗等的交流合作，支持文化交流、宗亲联谊等民间活动往来，鼓励台湾企业来翔发展医疗养老产业。创新台胞来翔投资兴业和生活居住的服务保障机制，支持台资企业发展，吸引台湾青年来翔投资创业，加强台胞权益保护，鼓励台胞参与社区治理，融入当地生活。

　　3、深化“法治翔安”建设

　　加强法治政府建设。依法履行政府职能，加强行政权力制约和监督，严格落实行政问责制度。健全依法决策机制，完善重大行政决策法定程序，建立法律顾问团和行政决策顾问团。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，建立健全各类行政执法行为的适用规则和裁量基准。完善政府信息公开机制，全面推进政务公开，做好档案管理和保密工作，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　深化公正司法。健全保障人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权机制，推进严格司法。深化司法体制改革，完善司法责任制，建立健全权责一致的执法办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保护，保障人民群众参与司法。推进司法公开，逐步增加人民陪审员数量。探索实行巡回检察、网络检察等工作机制。强化对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　加快法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为“法治翔安”建设的长期基础性工作，深入开展“七五”普法教育，加强新媒体新技术在普法中运用，大力弘扬社会主义法治精神，引导全区人民群众树立法治意识、增强法治观念。健全公共法律服务体系，推行村（社区）法律顾问工作，完善法律援助制度和司法救助体系，畅通公民依法维权司法救助渠道。

　　（五）重视社会事业发展建设，推进基本公共服务均等化

　　坚持民生为本，始终把保障和改善民生放在更加突出的位置，切实提高全区人民群众的生活质量和幸福指数。加快社会事业项目建设，合理配置教育、卫生、文化、体育等公共服务资源。进一步完善社会保障机制，保障城乡居民切身利益，加强弱势群体帮扶，使翔安成为保障和改善民生的典范。

　　“十三五”期末，城镇居民人均可支配收入44000元，农村居民人均可支配收入25000元，城乡居民收入差距进一步缩小。46周岁以上城乡居民基本养老保险参保率达100%。学前三年毛入园率98%，义务教育巩固率达省“教育强县”指标要求，高中阶段教育毛入学率99.8%，新增24000个义务教育学位和5200个公办幼儿园学位。千人医疗病床数达6.1张，每千人口执业（助理）医师数2.9人，每千名老人养老床位数40张。进一步完善城乡体育设施建设，提高体育场地人均占有率，构建“15分钟”健身圈。

　　1、提升公共服务水平

　　坚持教育优先发展。提高教育教学硬件水平，优化中小学、幼儿园选址布局，新建及改扩建一批校舍工程，加强信息化教学设施配置。深化紧密型合作办学，推动一批省级、市级优质校在翔实质性办学，加快建设科技中学、双十中学、厦门实验小学等翔安校区，配合做好上划市属中小学工作，推动国际学校落地建设。加强特色学校培育。提升教师队伍素质，引进学科带头人、中青年骨干教师，推动优质师资交流互动，加强教师培养培训力度。深化中职、高职学校产教融合，探索开展校企合作、工学结合的人才培养模式，培育市场化人才，推动翔安职业技术学校等职业院校建设。发展特色教育，加快教师进修学校、老年大学、特殊教育学校建设。鼓励社会资本参与办学，加强与境内外教育机构合作。

　　提高医疗卫生水平。健全区、镇（街）、村（社区）三级分工协作的医疗服务体系，持续做强第五医院，建设翔安医院。完善镇（街）村（社区）卫生服务一体化管理，提升镇（街）卫生院软硬件水平，推进村（社区）标准化卫生所建设。以“慢病先行，三师共管”为突破口和切入口，建立转诊有序、权责明晰的分级诊疗体系。加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、妇幼卫生和卫生监督网络，提高实验室检验监测能力与突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生人才队伍建设，积极引进高层次医学人才，鼓励医务工作者参加在职进修。推进健康信息资源整合，实现医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应保障互联互通。加快中医药事业发展工作，鼓励社会资本办医，推动齐安中医院等专科医院建设。创新计生管理服务体制机制，稳妥实施“全面二孩”政策，促进人口均衡健康发展。

　　推动文化体育繁荣发展。加快完善公共文化服务体系，建设区级文化馆、图书馆新馆，推动翔安市民广场文化艺术中心落地，支持和鼓励社会多元参与公共文化服务建设。深入挖掘和保护翔安特色民俗文化资源，加强历史文化遗产保护传承和数字文化资源建设，大力发展文化事业和文化产业，打造一批具有名片效应的文化品牌。规划建设区级全民健身活动中心、体育公园等公共体育设施，推动市级体育场馆、大运会场馆落地建设。推进群众体育和竞技体育全面发展，发挥“两棋一武”传统优势，培育开展形式多样的群众体育活动。加强体育传统校及后备人才训练基地建设，培育和输送更多优秀的竞技体育人才。推进文化体育交流活动，积极申办大型体育赛事及优质专题文化活动。

　　加快发展养老事业。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的社会养老服务体系，完善基本养老服务制度，加大对“三无”老人、“五保”老人的保障服务。加快农村幸福院建设，实现幸福院覆盖有条件的村（社区），使全区大部分老人就近享受基本养老服务。探索居家养老服务业与幸福院资源整合，提高居家养老服务水平。鼓励社会力量参与幸福院的建设和运营管理，加快发展民办养老服务机构。

　　2、完善社会保障体系

　　扩大社会保障覆盖面。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立完善社会保障体系。健全养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，依法扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。加快发展职业年金、商业健康保险、补充工伤保险等。

　　完善社会救助和社会福利体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，及时落实保障标准同物价上涨挂钩联动机制，加强最低生活保障对象动态管理，分类施保、应保尽保。进一步完善分类救助，以扶老、助残、救孤、济困为重点，提升特殊群体救助水平。积极普惠型社会福利事业，推动区社会福利中心二期建设。提高优抚安置水平，加大重点优抚对象保障力度，持续做好退伍军人安置工作。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，依法保障未成年人合法权益，努力实现妇女儿童发展纲要目标。

　　加强住房保障工作。着力提高住房保障水平，统筹安排全区保障性住房的总量和结构，加快洋唐居住区、九溪小区、黎安居住区等重点保障性住房建设。大力实施人才安居工程，为各类创业创新人才、高层次人才提供住房保障。增加面向中低收入家庭的保障性住房和廉租房，逐步扩大住房保障覆盖面。

　　3、持续推进就业创业

　　加大就业扶持力度。加强就业创业辅导和政策支持，着力保障高校职校毕业生、失业人员、被征地农民和海域退养渔民等重点群体就业。进一步落实对被征地农民和海域退养渔民的创业、就业补贴、技能培训、参保贴息等扶持政策，提升转产就业基地带动作用，巩固转产就业成果。加强基层就业服务，通过岗位和信息援助、免费职业介绍和技能培训、服务援助等多种形式开展救援活动，大力开发公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业。

　　鼓励创业带动就业。创新创业帮扶机制，实施免费创业培训指导、创业项目推介会、小额贷款贴息和创业补助资金等扶持政策，提供良好的创业环境，促进创业带动就业。引导大学生自主创业，推进创业孵化基地建设。借助“创业者之家”、“青年创业促进会”等创业服务综合体，扶持被征地农民和海域退养渔民创业就业，开展“创业达人百人榜”评选，树立创业致富典型，实现对农渔民从“补血”到“造血”的转换。

　　拓宽城乡居民增收渠道。推行企业工资集体协商制度，健全工资支付保障机制。落实工资正常增长机制，稳定工资性收入。壮大股份合作经济，增加财产性收入。优化创业就业服务，增加经营性收入。探索农村集体资产股份制改革，加强农村集体发展用地开发建设，推动农民共享土地增值收益。大力发展现代都市农业，积极培育新型职业农民和家庭农场、专业大户等新型经营主体，探索创新各类经营模式，有效增加农民收入。

　　（六）积极创新社会治理体系，构建幸福和美家园

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全社会矛盾协调机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深化“平安翔安”建设，保障人民安居乐业，构建温馨包容、幸福和美新家园。

　　“十三五”期末，城乡社区综合服务中心实现全覆盖，社区网格化信息平台提升完善。全区社会组织达500个，注册志愿者人数占居民人口比重10%。全面建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，完善以村（社区）党组织为核心、自治组织为骨干、居民群众为主体、社会组织和驻区单位共同参与的“一核多元”模式。

　　1、提升社会治理水平

　　共同缔造建设家园。按照“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的共同缔造理念，着力引导和发动群众参与家园建设。加快推进“美丽乡村”建设，在打造完整社区和提升村庄生活环境的基础上，加强建筑原始风貌和历史文化建筑保护，修旧如旧保留村庄原有形态，到2020年力争全区所有村庄建成“美丽乡村”。运用“以奖代补”激励机制，鼓励村（社区）围绕群众房前屋后、村庄环境美化提升等项目，发动群众投工投劳、捐资捐物先行建设，并广泛吸引企业、乡贤等社会各界力量共同参与家园提升。

　　创新社会治理模式。按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”思路，突出“一核多元”，强化基层党组织的核心引领作用，积极创新社区党建和社区治理融合机制，推广村（社区）党组织“星级管理”考评机制。拓展群众参与社区建设和管理的载体，培育提升社区服务类等社会组织，形成人人关心和参与社区治理的氛围。完善社区网格化建设，充分发挥信息服务管理平台作用，提升社区综合服务管理信息化水平。

　　2、深化“平安翔安”建设

　　加强社会治安综合治理。依法严厉打击违法犯罪活动，加大社会面打防管控力度。全面构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合及动态化、信息化、全时空、全覆盖的立体化治安防控体系，健全群防群治队伍和治安防范网络，加强视频监控系统、智能门禁系统和治安要素信息化系统等建设，消除治安隐患，防范和减少违法犯罪活动。

　　加强安全监督管理。保障生产、消防、交通、工程、食品药品等领域的安全，建立安全专家参与监管和鼓励企业提升技防水平的机制。创建安全发展示范区，推行安全生产标准化管理，落实安全生产目标和考核机制，严厉打击非法违法生产经营行为。完善安全生产隐患排查和事故预防控制体系，全面摸排火灾隐患重点区域，强化危险化学品和重大危险源安全监管，加强校园及周边、旧工业厂房和城中村的安全整治，推进重点村庄、道路及人口密集区域室外消防设施建设。深入开展道路交通安全综合治理，提升道路畅通水平，减少事故发生率。加快建立覆盖全过程的食品药品安全监管制度，加大对制售假冒伪劣和有毒有害产品违法犯罪活动的打击力度，创建国家食品安全示范城区。

　　健全社会矛盾协调机制。坚持依法处理信访问题，推进信访工作法治化。创新信访工作，构建信、访、网、电“四位一体”的群众诉求渠道，推进“网上信访”试点，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度。健全社会矛盾预防预警机制，完善重大事项社会稳定风险评估制度，探索公示、听证、对话、协商等工作机制。完善矛盾纠纷多元化调处工作机制，促进人民调解与行政调解、司法调解相衔接，建立“诉调对接”、“警民联调”和“检调对接”机制，规范非诉讼调解协议司法确认机制。发展人民调解组织，重点培育行业性、专业性调委会组织。

　　3、增强防灾减灾能力

　　完善防灾减灾工作管理体制，健全各类灾害应急预案，增强抵御气象、水文、地震、动植物疫病等灾害防范能力，提高应急救助保障能力。加强应急救灾物资储备管理，优化物资采购储备制度，推进翔安中心储备粮库二期建设。加强避灾点建设及规范管理，推进人民防空建设和经济社会融合发展。完善报灾网络建设，规范工作流程和报灾时限，准确报灾、报险。强化应急宣传与培训，编制发放防灾减灾宣传手册。设立完善“一专多能”的综合应急救援队伍，建设新一代天气雷达辅助阵地。

　　4、加强精神文明建设

　　加大宣传教育力度，大力宣传中国梦、社会主义核心价值观和厦门“六种精神”，持续开展推荐评选道德模范与身边好人活动，发挥榜样引领作用，弘扬社会正能量，巩固文明创建成果。积极培育精神文明建设先进典型，规范培育全区市级以上文明单位，着力打造文明行为示范街。推进志愿服务活动，进一步整合社会资源，提升“就业我帮你”志愿服务品牌效应，加强乡村学校少年宫建设，形成翔安特色亮点。巩固深化移风易俗成果，开展文明乡风、文明家风建设和星级文明户创建活动，不断增强市民文明素质。

　　（七）加强生态环境防护治理，提升生态文明水平

　　牢固树立尊重自然、保护自然的理念，加大生态环境保护力度，实施城乡环境综合整治，有序推进开发建设，为经济社会发展提供更大的环境承载力。坚持低碳发展，推动节能减排，健全生态文明体制机制，争创国家生态文明建设示范区。

　　“十三五”期末，空气质量优良率达95.5%以上，森林覆盖率30.5%，建成区绿化覆盖率40%，人均公园绿地面积13平方米。九溪流域综合治理工程建设完成，地表水功能区水质达标率87%，城镇生活污水处理率95%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。万元生产总值能耗、万元生产总值碳排放量及主要污染物排放量等指标进一步下降，完成省市下达的任务目标。

　　1、强化生态环境保护

　　严格管理生态控制区域。严格落实生态控制线，细化落实保护责任，开展红线内生态保育。坚持保护与开发并举，在确保生态环境持续优化基础上，合理细化生态控制区域功能布局，适度发展现代都市农业、休闲旅游等生态型产业，形成开发与保护相结合的良性循环。

　　加强生态环境修复。推进大帽山、锄山、香山等重点区域的保护与修复，打造陆域绿色生态屏障。加强岸线修复，推进沙滩修复及湿地重构，打造沿海蓝色生态屏障。着力实施九溪、东溪翔安段等小流域综合治理，落实“河长制”、“段长制”，加强水资源保护，推动流域截污控源工程，全面完成禁养区畜禽养殖退养任务，实现“水清、河畅、岸绿、景美、生态、安全”目标。

　　实施城乡环境综合整治。深入开展城乡宜居环境建设，实施“四边三节点”绿化改造，大力建设公园绿地、慢行绿道等公共空间，加快后山岩公园、乌石盘公园、洪前公园、火炬（翔安）产业区街头绿地等的建设。加强大气环境综合治理，严控主要污染物排放，防治工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、城市扬尘等污染，建设银鹭片区集中供热项目。持续推进污水和“工业三废”治理，完成农村污水管网改造和农村生活污水分散式处理项目，促进重点工业企业“三废”排放达标。完善城乡市容环境卫生长效管理机制，开展农村生活垃圾上门收集及垃圾分类管理工作。

　　2、推动绿色低碳发展

　　推进节能减排。优化能源结构，大力发展清洁能源和可再生能源，推广天然气、太阳能等低碳和无碳能源。推进建筑节能，推动和鼓励大型公共建筑物的节能改造。降低交通能耗，提高道路机动交通工具出行效率。做好污染减排统计、监测、考核工作。鼓励全区电子信息业和装备制造业实施清洁生产，对电镀、线路板等能耗高、用水大、污染大的企业强制实施清洁生产，加快淘汰落后产能。

　　发展循环经济。优化东部固废中心运营管理，加强工业固体废弃物、建筑及道路废弃物、餐厨废弃物等的资源化利用，加快推进东部垃圾焚烧电厂二期、瑞科际等项目建设，建设东部固废循环经济产业区。加强水资源循环利用，推动再生水和海水淡化技术开发利用，推进西炉再生水厂等建设。

　　倡导低碳生活。积极推广低碳社会责任理念，开展形式多样的低碳培训和低碳宣传活动，引导各行业和普通群众建立低碳绿色的生产、生活、消费方式，树立生态文明全民意识。推进“低碳社区”建设，推动低碳理念逐步深入人心。

　　3、健全生态文明制度

　　强化土地资源节约集约利用，完善建设用地总量控制，严格落实耕地保护制度。严格实施主要污染物排放总量控制、环境影响评价、排污许可证等制度。鼓励和引导社会资源参与环境保护和生态建设，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿制度。健全完善环境保护目标责任制，将生态保护工作纳入干部绩效考核体系，推行生态文明建设一票否决制。对造成严重影响的生态环境违法事件，实行严格追究问责。

　　（八）全面加强党的建设工作，发挥政治引领作用

　　以改革创新精神，不断加强领导班子和干部队伍建设，提升领导发展的能力和水平。加强基层党建工作，全面从严治党，严格落实“三严三实”要求，大力弘扬廉政勤政、为民务实的优良作风。深化社会主义民主政治建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为我区发展提供坚强的政治和组织保障。

　　1、完善党领导经济社会发展工作体制机制

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。认真贯彻民主集中制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强领导班子自身建设，不断提高统揽全局、议事决策、团结共事和处理复杂问题的能力。

　　2、加强基层党建工作

　　坚持正确用人导向，加强后备干部队伍建设，注重培养选拔政治坚定、能力突出、敢于担当、作风过硬的领导干部。提升干部综合素质，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。选优配强基层党组织班子，整顿软弱涣散基层党组织，强化基层党组织整体功能，使党的基层组织成为推动发展的坚强战斗堡垒。坚持全面从严治党，深入贯彻“八项规定”精神，坚持抓好“四风”问题整治，落实党风廉政建设“两个责任”。落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，整治“庸懒散慢”，努力营造风清气正、干事创业良好氛围。

　　3、坚持人才强区战略

　　落实党管人才原则，突出“高精尖缺”导向，实施更开放的创新人才引进政策。完善人才评价激励机制和服务保障体系，搭建有利于人才干事创业的优质平台，实施“群英领翔”人才引进和培育计划，更大力度引进发展急需的各类紧缺人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进，营造人人皆可成才和有利于青年人才脱颖而出的社会环境，吸引优秀人才到翔安创业发展。

　　4、营造团结奋斗氛围

　　凝心聚力、团结一致是翔安各项事业发展的力量源泉。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障广大群众各项权益，动员人民群众团结奋斗。加强和改进新形势下党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法行使职能。推进协商民主广泛多层制度化发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，切实做好民族、宗教、侨务和外事工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动方方面面积极性，参与经济社会发展。配合做好军队体制编制调整改革，进一步做好拥军优属工作，推动军民深度融合。

　　附件1：翔安区“十三五”时期经济社会发展主要指标

一级指标	二级指标	单位	2015年 　　实际值	2020年目标值		属性
				绝对值	年均增长
经济发展	1.地区生产总值	亿元	380.6	600	10%	预期性
	2.规模以上工业总产值	亿元	1059.2	1600		预期性
	3.财政总收入	亿元	43.6	85		预期性
	-地方级财政收入	亿元	14.4	35		预期性
	4.城市建成区面积	平方公里	39	80		预期性
发展动力	5.万人有效发明专利拥有量	件	11.4	13		预期性
	6.全社会固定资产投资总额	亿元	[1170]	〔2000〕	20%	预期性
	7.外贸进出口总额	亿美元	89.7	110	5%	预期性
	8.五年累计实际利用外资总额	亿美元	[5.8]	[6]		预期性
民生 　　福祉	9.居民人均可支配收入	元	23595	36000	9%	预期性
	10.千人医疗病床数	张	5.32	6.1		预期性
	11.每千人口执业（助理）医师数	人	2.4	2.9		约束性
	12.新增义务教育学位数	万个	0.45	[2.4]		预期性
	13.新增公办幼儿园学位数	万个	0.072	[0.52]		预期性
	14.社会保险参保人数
	-基本养老保险人数	万人	9.3	11.7		预期性
	-基本医疗保险人数	万人	9.68	12.18		预期性
	-基本工伤保险人数	万人	9.52	11.95		预期性
	-基本失业保险人数	万人	9.41	11.83		预期性
	-基本生育保险人数	万人	9.17	11.54		预期性
	15.每千名老人养老床位数	张	19.31	40		预期性
生态 　　文明	16.森林覆盖率	%	30.39	30.5		约束性
	17.空气质量优良率	%	94.5	95.5		约束性
	18.劣Ⅴ类水体比例	%	87.5	0		约束性
	19.好于Ⅲ类水体比例	%	0	70		约束性
	20.万元GDP用水量	立方米	完成国家、省、市下达任务			约束性
	21.单位GDP能耗降低	%				约束性
	22.非化石能源占一次能源消费比重	%				约束性
	23.万元GDP二氧化碳排放量下降	%				约束性
	24.主要污染物排放量减少	%				约束性

　　注：[  ]内数字为五年累计数

　　附件2：名词解释

　　1、“多规合一”（第27页）：按照全市统一部署，在经济社会发展规划、城市空间规划和土地利用总体规划“三规合一”的基础上，全面推行环保、交通、医疗、农业等专业规划落在一张蓝图。

　　2、“民生15条”（第28页）：2013年2月28日区委、区政府印发的《关于进一步改善和保障民生工作的实施意见》，包括大力推动被征地人员基本养老保险，实施困难家庭老人养老补助等15项措施。

　　3、家园清洁“211”行动（第28页）：指全市统一开展的“两行动一挂钩一长效”计划，即在全市农村集中开展家园清洁和植树绿化行动、实施城乡挂钩帮扶共建以及建立环卫管理长效机制。

　　4、“四个全面”（第31页）：指党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

　　5、产城融合（第32页）：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力，持续向上发展的模式。

　　6、“一带一路”（第32页）：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年习近平主席在哈萨克斯坦和印度尼西亚发表重要演讲时提出。

　　7、“两个一百年”奋斗目标（第33页）：是党的十八大会议中提出的一项奋斗目标，即到中国共产党成立100周年时（2021年）实现全面建成小康社会的目标，到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

　　8、美丽厦门发展愿景（第33页）：《美丽厦门战略规划》提出到中国共产党成立100周年时建成美丽中国典范城市，到新中国成立100年时建成展示中国梦的样板城市。

　　9、综合管廊（第34页）：是建于城市地下用于容纳两类及以上市政（电力、通信、给水、燃气等）的采用单舱、双舱或三舱方式建设的构筑物及附属设施，也称共同沟。

　　10、海绵城市（第36页）：是指发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效应对城市内涝，使城市开发建设后的水文特征接近开发前。

　　11、“5+3+10”现代产业体系（第37页）：是指大力发展现代服务业、先进制造业、传统产业、战略性新兴产业、都市型现代农业5个产业发展战略重点，着力完善龙头项目、园区载体、创新环境3个产业发展保障机制，努力打造平板显示、计算机与通讯设备、半导体和集成电路、机械装备、生物医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融、文化创意等10余条千亿产业链。

　　12、“中国制造2025”（第38页）：是国务院总理李克强作2015年政府工作报告上提出，明确立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

　　13、碳化硅、石墨烯等关键技术（第41页）：碳化硅具有更宽的禁带宽度、更高的击穿电场、更高的热导率、更高的电子饱和速率和更高的抗辐射能力，是制作高温、高频和大功率电力电子器件的理想半导体材料。石墨烯是目前发现的最薄、强度最大、导电导热性能最强的新型纳米材料，其最有潜力的应用是成为硅的替代品，用来生产未来超级计算机。

　　14、众创空间（第42页）：是指顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

　　15、“五纵五横”（第47页）：指翔安新城核心区的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路和纵二路、新城中路、洪钟大道、海投路、双浦路5条纵向路。

　　16、农村“三资”（第49页）：指农村集体的资金、资产、资源。农村“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。

　　17、供给侧结构性改革（第49页）：习近平总书记于2015年11月10日在中央财经领导小组第十一次会议上提出，是从提高供给质量出发，用改革办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　18、政府和社会资本合作（PPP）模式（第50页）：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。

　　19、“两棋一武”（第55页）：指象棋、围棋及武术。

　　20、“四边三节点”绿化改造（第61页）：指对“界边、山边、水边、路边”以及城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点进行环境提升整治。