各社区，各内设办公室、综合服务中心、综合执法队，各相关单位：

　　为更好地做好我街道地震应急处置工作，根据机构改革和上级相关文件精神并结合我街道实际，经研究同意制定《香山街道地震应急预案》，现将预案印发给你们，请认真贯彻落实。

　　厦门市翔安区人民政府香山街道办事处

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2024年6月3日

       （此件主动公开）　　                                                                                                                     

                                                                                                                         香山街道地震应急预案

  　　一、总则

　　（一）编制目的

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

　　（二） 编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《福建省突发公共事件总体应总预案》《福建省防震减灾条例》《福建省地震应急预案》《厦门市突发事件总体应急预案》及《翔安区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于本街道行政辖区内发生下列地震事故应急处置工作：

　　1.一般生产安全事故灾难。

　　2.街道认为有必要直接处置的安全事故。

　　3.较大以上事故的先期处置。

　　（四）工作原则

　　（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全放在首位，努力保护公共设施和人民群众财产安全，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

　　（2）统一领导，分级负责。属地社区进行先期处置，在街道统一领导下，各社区和各有关部门按照各自职责和权限，密切协作、协调有序地开展应急处置工作。

　　（3）快速反应，协同应对。建立健全联动工作机制，充分调动和发挥各级各部门以及社会各方面的力量，协同作战。

　　（4）预防为主，平战结合。坚持地震事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态化条件下风险评估、物资装备保障、队伍建设和预案演练等工作。

　　二、组织体系

　　按照统一指挥、条块结合的原则，开展地震事故应急救援工作，街道统一领导、指挥地震事故的应急救援工作，应急部门统筹协调相关应急救援力量参与应急救援工作。

　　（一）属地职责

　　各社区负责先期现场处置、救援工作；群众转移安置、善后和保障工作；协助街道应急领导机构设置场所；及时向街道应急领导机构报告事态发展及应急救援情况。地震发生地的主干要在第一时间赶到现场，及时处置，边处理边报告，不得隐瞒、拖延、贻误救援时机。

　　（二）有关部门（机构）职责

　　党政办：负责组织指导地震事故应急救援相关的新闻发布、报道，协调解决新闻发布、报道中出现的问题；负责组织协调并负责信息上报工作。

　　综合执法办：统筹协调相关应急救援力量参与应急救援工作，监督检查应急处置预案启动执行情况，组织或配合事故调查处理工作。

　　综合治理办：牵头负责事故现场应急救援的治安保卫和现场警戒，维护事故现场的交通秩序，必要时对事故现场进行交通管制，疏导交通。

　　经济服务办：负责协调做好应急救援相关通信保障工作、协调解决本街级财政承担的应急救援演练、抢险救援工作经费保障和预算。

　　社区建设办：配合房屋建筑和市政基础设施工程施工领域（含地铁工程施工）、建筑装修（含住宅装修）事故灾难、道路交通运输行业事故、交通工程建设事故、涉及房屋结构安全的地震灾难的应急处置工作，配合建设项目事故灾难、负责地震灾难应急救援的相关交通运输保障工作，组织提供施救所需的应急抢险队伍、施工机械、救援器材和其他特种设备。配合负责水上交通安全事故的应急处置工作；牵头做好海上应急救援工作。

　　香山派出所：负责组织协调地震事故灾难现场应急救援的治安保卫工作，负责维护事故现场的交通秩序，必要时对事故现场进行交通管制，疏导交通，维护事故现场秩序安全等。

　　新店市场监督管理所：负责组织协调特种设备地震事故灾难的应急处置工作。

　　新店供电所：负责地震事故应急救援所需的电力保障。

　　其他有关部门和单位根据事故应急处置工作需要，在指挥部的组织协调下积极主动做好相关工作。

　　（三）街道职责

　　街道办事处按照属地管理为主的原则，根据需要成立现场应急救援领导小组，现将名单通知如下：

　　组            长：马志坚（党工委书记）

　　第一副组长：张奕泉（党工委副书记、办事处主任）

　　常务副组长：黄卫东（党工委副书记、政法委员）

　　副    组    长：郑汉忠（党工委委员，人大工委主任）

　　                        郭水波（党工委组织委员、统战委员、办事处副主任）

　　                        康雨顺（党工委秘书委员、办事处副主任、人武部部长）

　　                        洪小茹（党工委宣传委员）

　　                        顾惠平（纪工委书记、监察组组长）

　                       　 陈晓红（征拆工作组副组长）

　　                        付  伟（征拆工作组副组长）

      成            员：林平育（社区建设办、珩厝社区工作组）

　　                      李阳波（经济服务办、东园社区工作组）

　　                       谢跃辉（综合治理办、沙美社区工作组）

　　                       朱  铭（综合执法办、霄垄社区工作组）

　                      　 林  晋（综合执法队）

　　                      朱昉旭（香山派出所）

　　                      林文俊（新店市场监督管理所）

　　                      孙大义（翔安第二自然资源所）

　                       　何志强（香山执法中队）

　                      　杜     康（综合执法办）

　　                      杨燎原（综合执法办）

　　                      陈建新（综合执法办）

　　                      林水万（吕塘社区工作组）

　　                      许秋芸（大宅社区工作组）

　　                      张龙波（茂林社区工作组）

　　                     杨锋强（霞浯社区工作组）

　　                      李东欣（莲河社区工作组）

　　领导小组下设办公室，办公室挂靠在综合执法办，办公室主任由郑汉忠担任，常务副主任由朱铭担任，副主任由杨燎原担任。

　　主要职责是：负责现场处置、救援、群众转移安置、善后和保障工作；协助上一级应急领导机构设置指挥部场所；根据上一级应急领导机构的授权，指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员实施救援，及时向上一级应急领导机构报告事态发展及应急救援情况。

　　今后，如遇人员调整，由其继任者接替，不再另行发文。

　　（四）应急救援专兼职队伍

　　应急救援队伍主要包括香山街道专职消防队、香山执法中队、生产经营单位应急联动队伍、社会力量、志愿者队伍等，应按指令赶赴现场开展抢险救援工作。

　　三、地震事件的分类

　　地震事件分为地震灾害事件和其他地震事件。

　　（一）地震灾害事件的等级

　　依据我国相关等级划分原则，结合我街道实际，地震灾害事件按严重程度分为四级（表1）。

地震灾害等级	分级标准		初判标准
	人员死亡（含失踪）	经济损失占上年国内生产总值比例	震级
特别重大地震灾害	300人以上	1％以上	6.5 级以上
重大地震灾害	50-299人	造成严重经济损失	6.0级以上-6.5级以下
较大地震灾害	10-49人	造成较重经济损失	5.0级以上-6.0级以下
一般地震灾害	10人以下	造成一定经济损失	4.0级以上-5.0级以下

　　                                                                                                                                  表1

　　1. 特别重大地震灾害

　　特别重大地震灾害，是指造成人员死亡（含失踪）300人以上，或者直接经济损失占我区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

　　我街道区域及其近海海域发生6.5级以上地震可初判为特别重大地震灾害。

　　2. 重大地震灾害

　　重大地震灾害，是指造成人员死亡（含失踪）50至299人，或者造成严重经济损失的地震灾害。

　　我街道区域及其近海海域发生6.0级以上6.5级以下地震可初判为重大地震灾害。

　　3. 较大地震灾害

　　是指造成人员死亡（含失踪）10至49人，或者造成较重经济损失的地震灾害。

　　我街道区域及其近海海域发生5.0级以上6.0级以下地震可初判为较大地震灾害。

　　4. 一般地震灾害

　　一般地震灾害，是指造成人员死亡（含失踪）10人以下，或者造成一定经济损失的地震。

　　我街道区域及其近海海域发生4.0级以上5.0级以下地震可初判为一般地震灾害。

　　（二）其他地震事件分类

　　包括临震事件、强有感地震事件、海域地震事件、毗邻地震事件和地震谣传事件。需要对受灾的社区以及企业和农业损毁情况进行核实，指导制订科学恢复生产方案，安排落实有关扶持资金和物资。

　　（三）临震事件

　　临震事件，是指当省、市政府发布本行政区域短临地震预报（指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震）后的事件。

　　（四）强有感地震事件

　　强有感地震事件，是指我街道区域发生小于4.0级的地震，或周边地区发生破坏性地震，波及我辖区，使公众强烈有感，但未直接造成人员伤亡和明显财产损失，可能造成一定社会影响的事件。

　　（五）海域地震事件

　　海域地震事件，是指本街道海域发生破坏性地震，造成海域设施、船舶等破坏或影响陆地的地震事件。

　　（六）毗邻地震事件

　　毗邻地震事件，是指毗邻地区发生地震，使我辖区社会生活受到影响的事件。

　　（七）地震谣传事件

　　地震谣传事件，是指我街道社会中出现地震谣言、传言，对社会正常生活、生产秩序造成较严重影响的事件。

　　四、监测预报、预警与发布

　　（一）地震监测预报

　　各社区和有关部门在重点部位加强监控，利用科技手段建立健全视频监控、信息化预警等智能化防控体系，强化数据汇聚和互联互通，及时对地震预测意见与地震有关的异常现象进行综合分析研判。根据省、市、区人民政府发布的临震预报，组织加强应急防范。

　　（二）地震预警

　　当我街道区域及毗邻海域、周边区域发生破坏性地震时，上级应急局转发省、市地震局发布的地震预警信息。广播、电视、互联网、通信运营企业等单位应当予以配合。

　　（三）震情报告

　　我街道及其周边发生破坏性或有感地震，根据省、市地震局提供的实时地震观测数据与速报信息快速向区委、区政府报送震情。

　　（四）灾情报告

　　地震发生后，街道按照国家有关规定及时上报地震灾情，报告内容为：地震造成破坏的范围、人员伤亡，对经济和社会的影响等。

　　地震灾情速报工作程序：

　　（1）街道以及各社区迅速调查了解灾情，依程序向区政府报告，必要时可越级上报。

　　（2）发现因地震伤亡、失踪或被困人员中有港澳台侨胞或外籍人士，社区及有关单位迅速核实并上报区政府及各有关主管部门。

　　（五）震情灾情发布

　　现场指挥部要及时向党政办（宣传组）通报情况，做好信息发布和舆论引导工作。

　　五、地震灾害事件应急管理

　　按照地震灾害事件破坏等级不同，地震灾害应急响应实行分级管理。

　　（一）分级响应规定

　　特别重大地震灾害事件发生时，启动地震灾害应急1级响应；重大地震灾害事件发生时，启动地震应急1级响应；较大地震灾害事件发生时，启动地震应急1级响应；一般地震灾害事件发生时，启动地震应急I级响应（表2）。

地震灾害事故	响应级别
特别重大地震灾害事件	Ⅰ级响应
重大地震灾害事件	Ⅱ级响应
较大地震灾害事件	Ⅲ级响应
一般地震灾害事件	Ⅳ级响应

　                                                                                                                                                          　表2

　　（二）响应级别研判

　　街道接到区抗震办发布的震情信息及应急响应的情况后，迅速按街道应急预案规定启动应急响应，开展应急处置，并及时向上级报告先期处置情况。

　　在地震灾害事件的应急处置过程中，根据因灾死亡人数及灾害损失情况，按地震灾害事件的分级标准，街道及时调整应急响应级别。

　　（三）应急响应程序

　　1.街道的应急响应程序

　　进入Ⅳ级以上的响应时，街道进行以下响应：

　　（1）及时向上级报告地震灾害事故基本情况、事态发展和现场救援情况。

　　（2）街道办事处主任率有关部门赴灾区慰问受灾群众，指导救灾工作。

　　（3）加强与社区现场应急救援指挥部、相关应急救援指挥机构的通信联系，协助社区进行先期现场处置，随时掌握事态发展情况。

　　（4）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援机构、专业应急力量、救援队伍待命，或赶赴现场参加抢险救援，为现场应急指挥提供支持和保障。

　　（5）调配救援物资装备和人员。

　　（6）对可能或者已经引发其他突发事件的，及时通报相关主管部门。

　　（7）超出应急救援处置能力或事故进一步扩大时，及时向区安委办报告，请求协调支援。

　　（8）协调落实其他有关事项。

　　2.街道相关部门的应急响应

　　（1）进入Ⅳ级以上的响应时，各行业主管部门立即赶赴现场，开展协调处置。街道相关部门按照各自职责，启动应急处置程序，进入响应状态，开展应急救援工作，并及时向街道办事处报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时申请组织协调。

　　（2）事故发生单位和所在社区的应急响应一旦发生地震应急事故，事发社区立即向上级有关部门报告的同时，应迅速、有效地实施先期处置，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失；同时，不论事故的影响范围，事故发生社区两委干部都要在第一时间赶到现场，及时处置，边处理边报告，不得隐瞒、拖延、贻误救援时机。

　　（四）现场处置措施

　　1.指挥和协调

　　（1）事故应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥协调。

　　（2）当国家、省、市、区启动应急处置程序时，服从国家、省、市、区、街道有关应急领导机构的统一指挥。

　　（3）现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处置。街道办事处应立即组织应急救援力量和资源全力控制事故灾难发展态势，防止事故扩大；同时，指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

　　（4）街道安委会根据事故灾难的情况，按照地震应急预案职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

　　（5）有关部门按照安全生产监管职责，负责指挥协调本系统和其他参与部门应急力量对本领域（行业）事故实施应急救援，派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作，及时向街道办事处报告应急救援行动的进展情况。

　　（6）指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，会同有关专家完善应急救援方案，根据救援需要成立相关专业救援工作组，按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时，组织事发单位和事发社区，严格保护事故现场，迅速采取措施抢救人员和财产，做好善后处置工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要改变事故现场时，必须及时做出标记、绘制事故现场示意图、制作现场视听资料，做出书面记录，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

　　2.紧急处置

　　（1）当地震事故灾难现场事态出现或者可能出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和各有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

　　（2）本街道行政区域内、跨社区的影响较大的紧急处置方案，由现场应急救援指挥部提出，报请街道批准后实施。跨本街道行政区域、跨领域的影响重大、特别重大的紧急处置方案，由现场应急救援指挥部提出，由街道报请区政府批准后实施。

　　3.医疗卫生救助

　　事发地疾病预防控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。根据应急救援事态发展，街道办事处可向区卫健局、区政府提出请求，协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备器材进行支援。

　　4.安全防护

　　应急人员的安全防护

　　（1）现场应急救援人员应根据需要佩戴相应的防护装备，采取安全防护措施，确保自身安全。

　　（2）现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时，报请街道办事处协调支持。

　　（3）群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要有：

　　①决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序。

　　②指定有关部门负责组织群众疏散、转移。

　　③启用应急避难场所。

　　④开展医疗救治和疾病预防控制工作。

　　5.警戒保卫

　　在现场应急救援指挥部统一部署下，由香山派出所组织实施：

　　（1）保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全。

　　（2）负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批准的现场拍摄、采访等活动；控制旁观者进入事故现场和事故危险区域。

　　（3）负责交通管制，进行人员、车辆疏导和分流等工作。

　　（4）防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

　　6.社会动员

　　街道视情况需要，组织动员社会力量参与应急救援工作。必要时，向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资，提供医疗、交通等公共服务。

　　7.监测评估

　　事故现场应急救援指挥部根据需要组织相关部门和专业机构成立事故现场监测与评估小组，综合分析和评价监测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果及影响，为应急救援和事故调查提供参考。

　　8.信息发布与通报

　　Ⅳ级以上响应的地震事故，由街道宣传部门配合上级信息发布。以便及时发布信息并组织舆论引导工作。

　　9.应急终止

　　①事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准。

　　②遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望。

　　③事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。

　　（2）应急终止的程序

　　①经现场应急救援指挥部确认，或事故责任单位提出，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处置工作，并宣布终止应急状态。

　　②由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。

　　六、后期处置

　　（一）恢复重建规划

　　地震灾后恢复重建规划应当根据地质条件和地震活动断层分布以及资源环境承载能力等因素，重点对社区和企业的布局、基础设施和公共服务设施的建设、防灾减灾和生态环境以及自然资源和历史文化遗产保护等做出安排。较大、一般地震灾害的灾后恢复重建规划，街道按照区政府的决策部署，在区有关部门的指导下，组织编制灾后恢复重建规划。

　　（二）恢复重建实施

　　配合区政府根据经济社会发展水平和恢复重建规划，有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建。  

　　七、保障措施

　　（一）队伍保障

　　加强地震灾害紧急救援、消防、陆地搜寻与救护、危险化学品救护和卫生应急等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展业务培训和协同演练，建立完善抢险救援队伍之间的应急联动协作机制，提高共同应对地震灾害的能力。

　　城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

　　（二）应急指挥平台保障

　　街道依托应急指挥平台建立基础数据库，建立、健全信息收集和传递渠道，完善灾情信息处理方法，提供应急指挥通信保障，建立健全上下互通、资源共享的应急指挥辅助决策系统。

　　（三）物资与资金保障

　　社区及有关部门通过新建、改扩建和利用，商品流通、交通运输等单位和企业签订救灾物资供储协议等多种方式，形成救灾物资和装备储备调度网络，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

　　防震减灾经费实行分级管理、分级负担。各社区、各有关部门要加强防震减灾基础设施建设的投入，增强防灾能力，建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制，明确应急经费来源、使用范围、数量和相关保障制度，以及在受灾状态时经费保障措施。

　　（四）应急避难场所保障

　　各社区应急避难场所建设纳入城乡建设规划，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施；加强应急避难场所管理，制定应急避难场所启用预案，定期或不定期组织演练，使应急避难场所有效发挥作用。

　　学校、医院、商场、酒店等人员密集场所应设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

　　（五）宣传、培训与演练

　　1.宣传

　　各社区、各有关部门要结合本辖区、本部门实际，开展应急宣传教育，提高公众特别是未成年人、老年人等重点人群的地震安全知识和地震应急逃生演练。

　　存在重大危险源的企业应当与所在社区建立互动机制，向周边群众宣传有关地震应急知识。

　　2.培训

　　有关部门应当对本部门、本行业领域专、兼职的应急队伍进行岗前培训和业务培训，提高应急队伍的专业技能与实战能力；积极组织社会志愿者的培训，提高公众特别是未成年人、老年人等重点人群自救、互救能力；应当将地震等突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训课程。生产经营单位应根据自身实际情况，做好本单位专兼职应急救援队伍的培训。

　　3.演练

　　街道安委会指导、协调地震应急救援演练工作。其中，街道、各专业应急机构要根据本街道、本部门的应急工作预案，每年至少组织一次地震应急救援演练；企事业单位也应当根据自身特点，依法组织开展本单位的应急演练。要通过应急演练，使参与应急救援的机构和人员熟悉应急程序和各自职责，掌握应急救援的技术、方法；检验应急预案，发现不足之处，加以修订完善；发现应急指挥协调、人员队伍、装备技术等方面存在的问题，切实加以改进。

　　（六）安全保障

　　各社区各有关部门、基层组织在抗震救灾中，应加强安全宣传教育，强化应急工作纪律，严格操作程序。现场救援队伍之间应加强配合，合理划分责任区边界，遇到危险时及时传递警报，做好自身安全防护。

　　对工程设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当建立地震紧急处置工作机制和技术系统，根据地震预警信息采取紧急防莅措施，确保人民群众生命财产安全。

　　八、附则

　　（一）预案管理与更新

　　随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施或演练过程中发现存在问题或出现新的情况，街道综合执法办适时组织修订完善本预案，报街道审批后实施。

　　（二）奖励与责任追究

　　1.对在地震应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，应依据有关规定给予表彰奖励。对失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。

　　2.任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。在事故应急救援过程中依法紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或给予合理补偿。

　　（三）预案解释部门

　　本预案由综合执法办负责解释。

　　（四）预案实施时间

　　本预案自印发之日起施行。

        有关单位：香山派出所、新店市场监督管理所、新店供电所、    翔安第二自然资源所。