厦翔执〔2014〕63号

　　厦门市翔安区城市管理行政执法局关于报送2014年度普法和依法治理工作总结的报告

区依法治区办：

　　现将《厦门市翔安区城市管理行政执法局2014年度普法和依法治理工作总结》呈上，请审阅。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月28日

　　厦门市翔安区城市管理行政执法局2014年度普法和依法治理工作总结

　　2014年，我局在区委、区政府和区依法治区办的正确领导下，紧扣“六五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”的原则，以理顺城管执法体制,提高执法和服务水平为契机，从全区深化改革、稳中求进、锐意进取的发展大局出发，深入开展群众路线教育实践活动，大力加强普法和依法治理工作。我局认真贯彻区委、区政府法制工作指示精神，较好地完成了各项工作任务。现就工作落实情况总结如下：

　　 一、主要工作及成效

　　（一）从跨越式发展中城乡环境建设主要矛盾的突出问题出发，开展了卓有成效的“两违”综合治理工作。近几年来，“两违”投诉量比例基本保持在占总量的70%-80%之间。根本原因在于失地农民、退养渔民重新择业取向与适应城市发展需要的矛盾，在于现有二元制下农村宅基地建设与土地利用重新规划的矛盾。今年，我局紧紧抓住省政府部署“两违”综合治理专项行动高位决策，市、区两级政府高度重视的契机，扎实推进各项工作落实，成效显著。概括起来有“五个更加”：

　　 1、组织领导机构更加责任明确、高效运行。区长、镇长分别亲自主持召开两级两周一次的“两违”综合治理专项行动领导小组工作例会，区、镇（街）政府的主体、主导作用日益明显。我局勇挑重担，借助“两违”综合治理专项行动领导小组办公室平台，牵头负责“两违”综合治理专项行动的计划、协调、宣传、督查、考评和组织大型拆除行动等具体工作。今年（截至10月17日，下同），我局共负责拟制各类计划、方案、通知、制度65个，协调组织区工作例会13次，开展案件跟踪督查110余次，组织7360人次开展大型拆除行动23次，拆除面积2万余平方米（2.479548万）。

　　 2、制度规定更加切中要害、配套可行。坚持以制度带动长效运行的工作思路。由我局牵头制定，区委、区政府联合印发了“两违”综合治理专项行动实施方案、规范查处“两违”权力运行机制、自行拆除“两违”建设费用奖励办法、考评奖惩办法、水务服务联动机制、突发事件处置机制、“两违”拆除路线图等重要规范性文件。各镇（街）分别建立了网格巡查、宅基地申请联审等制度。各项制度锁定各级各部门职权，直接满足于查处“两违”实际需要，部门联合更紧密。我局制定了查处“两违”工作规程，市“两违”查处快速处置机制得到全面落实；制定了以奖代补经费拨付实施细则和建立了基础数据报表实名制，基层查违奖励、问责更明确、更对等。

　　3、舆论宣传更加引导主流、弘扬正气。坚持面向群众、发动群众、依靠群众、为了群众的指导思想，培养并大胆使用新闻报道人才，制定年度宣传工作方案，通过邀请市电视台、主流媒体记者实地采访、深度报道，宣传典型案例，通过举办大型普法宣传文艺晚会，扩大社会影响力，通过编发简报、短信和网站发布等方式实时发布宣传口号、拆除、自拆的动态信息，通过出动宣传车流动广播、利用巡查时机入户发放宣传手册、现场宣传解释法律咨询等形式，实现与群众面对面的互动，在全社会营造出“两违”治理高压态势，形成了“社会支持、群众理解、人人参与”的良好法制氛围。今年，共在省、市、区媒体刊播信息160多篇（条），举办大型专题宣传文艺晚会1场，受众近千人，送法下乡3场次，编发《“两违”治理工作简报》23期，编印致全区村（居）民一封信11万份，制作悬挂宣传标语500多条，撰写口号近百条，区、镇（街）短信平台群发信息500多万条次，录制普通话与闽南话CD光盘150盘；出动宣传车累计开展巡回宣传1500多个小时，媒体公布“四重点”、“六先拆”案件“黑名单”8批83宗。营造了良好的社会法制氛围，想违建、抢建的观望念头也在逐渐被打消。

　　4、控违拆违更加目标明确、力度空前。全面实行属地管理模式，探索试行镇三级网格化管理。马巷镇建立了专职巡查队伍，其他各镇（街）实行了国土、城管联合巡查制，力求做到早发现、早劝导、早制止。用好、用足“两违”快速处置机制，把使用重型机械和“锤子队”相结合，对新增“两违”“露头就打、出土就拆”。进一步巩固了执法中队每日、镇（街）每周、执法局每月的拆除模式，借助“百日攻坚”、“节日治违”、“卫片治违”时机，以错时拆除、全天候拆除、轮番拆除等灵活机动的拆除战术为重拳，频繁、全力打击“两违”。今年,上报省直报系统拆除104万多平方米（104.087242万），完成年度目标的122.46%。共拆除新增“两违”770件，拆除比例为61.23%，拆除面积14万余平方米（14.11914万），拆除比例为73.24%，大嶝街道、内厝镇基本实现了“零增长”，新店、马巷、新圩四镇新增“两违”从百位数下降到了十位数、个位数。今年以来，先后抽调5人参加重点项目、征地工作组，出动近4000人次参与项目清表、征地拆迁和保障重点工程强制施工等行动18场次，啃掉了25块“硬骨头”，强制拆除工业集中区、开发区周边抢建建（构）筑物582处。

　　5、疏导政策更加针对性强、可操作性大。首先，我局配合在大嶝街道探索并形成了统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的“四统一” 新型农村住宅建设模式，满足了群体的合理建房刚需。其次，根据国土资源部、农业部有关标准规定，我局会同区国土房产、农林水利部门、对涉“卫片”设施农用地进行了梳理，加大农业设施项目审批效率，减少了违建。再次，我局会同区国土房产、规划部门加大了对历史“两违”处置的数据摸底，为解决该问题奠定了基础。

　　（二）从跨越式发展中城乡环境建设次要矛盾的突出问题出发，大力开展市容市貌乱象整治。城市剩余劳动力的就业需要与规划景愿和市民对生活环境质量有更高要求之间的矛盾，旧城区基础设施落后与新城区只差人气的矛盾，共同催生了乱丢垃圾、乱倒弃土、乱打广告等市容市貌乱象行为。今年，我局提出了疏堵结合的管理主线，积极发挥区城管办平台作用，出台了加强市容环境卫生管理工作、加强部门联动打击盗挖高岭土等规范性文件。我局充分考量全区不同区域的现有发展阶段、市政配套、居民状况及未来空间存量等因素，亮出禁止、限制和引导三种执法标准，配齐配强市容市貌执法力量，采取因地制宜的具体措施努力做到主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理。实现了民生、发展双赢。同时，发挥区市容考评办作用，落实季度、月考评、通报工作。概括起来为“三个区域、三种堵疏”：

　　1、在老城区，轻堵重疏。把大嶝对台免税市场及周边，新店新兴街，马巷巷南、巷东、巷西、书院路商业街、新圩新霞商业街、洪钟大道及华天涉外学院周边等老旧区域划为老城区，积极采取一系列轻堵重疏措施进行管理。如：市容管理中队与马巷书院路占道经营的摊贩们订下了“黄线之约”，要求他们全线后退了2米，大大净化、扩宽了书院路环境。市容管理中队实行24小时轮班监管制度，对马巷公园、新店新兴街一期路段的无证商贩进行限时限地经营。同时，加强与各旧街改造指挥部的沟通联系，为努力改善老城区市政条件建言奉策，力求治本。

　　 2、在成长区，疏堵并重。将厦门大学周边、巷北工业园区周边、南洋学院周边、新马路沿线、翔安大道周边等区域划为成长区，建立执勤点，适时派驻市容管理小组，培植诸如排档一条街、小商品街之类的商业区域，变零为整，集中管理，既满足居民日常需要，又让街头小商贩“有家可归”。非法盗挖、贩运高岭土行为基本上发生在成长区内，我局将专项整治过渡为长效治理，实行以市容中队为主，局值班组配合、部门联动的运作模式。白天按辖区管辖，夜间每日安排10人负责巡查，局值班组作为备勤力量，及时与公安、国土等部门保持联动，按各自处罚权对违法者进行立案调查、处罚，让违法者付出更大的违法成本，起到了极大的震慑作用。今年，共查扣了运输车辆64部，高岭土2.3669万立方米，行政处罚23.6690万元。非法盗挖、贩运高岭土行为得到了有效控制。

　　3、在建成区，轻疏重堵。将首开·领翔国际、翔城国际、住宅·莲花尚城、明发半岛祥湾、锦绣翔安、黎安小镇、火炬工业园等已基本发育成熟、定型的区域划为建成区，市容管理中队严巡严查，及时处理相关报举投诉案件，在翔城国际社区建立城管工作站试点，探索精细化管理新模式，受到社区物业和大部分业主的欢迎。

　　今年，我局共查处非法广告、乱挖道路、毁绿占绿、乱倒垃圾、油烟噪声扰民、建筑施工不文明行为、盗挖矿土、“黑气”等8950起，罚款23.8790万元，开展市容考评18次，对全区112个村开展考评，全力规范引导市民文明行为，切实提升城市品位。

　　二、存在的主要问题

　　（一）是政策宣传还不够到位。在舆论宣传上不同程度存在“四多四少”的现象，即报道强制拆除的多，宣传政策法规的少；讲“不能建”的多，讲“怎么办”的少；任务式宣传多，平时宣传少；“以我为主”讲的多，走村入户“送法”少，导致部分群众对政策法规不了解、不清楚，引发违建行为。

　　（二）是审批渠道还不够畅通。从村庄规划报批到土地农转用再到个人申请审批的周期长、手续多，部分镇区、村居规划滞后，有的拆迁安置、移民政策不明朗，一些群众住房需求大、等不及，造成未批先建等违建行为发生。

　　（三）是拆除手段还不够先进。村庄道路狭窄，大型机械无法展开作业，框架结构违建物人工拆除难度大、难彻底，导致建了拆、拆了建，既加大了执法成本，也增加了违建户的损失。拆除超审批违建物，拆哪个部位、拆多少、拆了以后对房屋的整体结构影响有多大等问题难以把握，也使得拆除无从下手。

　　（四）是排忧措施还不够有效。强制拆除时，少数当事人不配合，指使老人采用喝农药、跳楼等极端行为阻挠执法的现象时有发生，有的甚至暴力抗法；受地方保护主义和“老好人”思想影响，一些村（居）民对正常执法不欢迎、不支持，调查取证时避而远之，甚至设置障碍，干扰执法，造成执行难。对如何排除执法干扰，引导当事人服从决定，引导群众支持执法，我们还没有更科学、更有效的办法和措施。

　　 三、明年普法依法治理工作的要点

　　（一）是抓好舆论宣传工作。将电视、广播、报纸、简报、互联网、手机短信等载体和入户式、走动式、邀请式等宣传方式常态化。以实效、创新的态度，弘扬正气，营造全社会知法、懂法、守法的氛围。

　　（二）是抓好市容环境卫生等行政执法工作。加强区城管办建设，加强分区管理界线划分，加强市容管理中队、小组和执勤点的人员和规范化建设；加强对盗挖矿土、工地文明施工管理、油烟噪声等违法行为的查处工作。拟借助《翔安快讯》等载体，扩大对区市容考评情况通报的受众面。

　　 （三）是抓好队伍规范化建设。按照基层执法中队规范化建设新要求，努力抓好各项指标落实；加强执法人员业务骨干培育，做好传帮带工作；加强数字城管建设，不断提升执法、队伍管理水平。