厦翔执党〔2014〕10号　　　　　　　签发人：戴运动

　　区直机关党工委：

　　按照《中共翔安区委办公室转发区纪委、区委组织部〈关于开好2013年度党员领导干部民主生活会的意见〉的通知》（厦翔委办〔2013〕97号）精神，我局党总支部2013年度党员领导干部民主生活会在多渠道多形式广泛征求意见建议后，通过归纳的八个方面的问题制定了整改措施。目前，八个方面的问题已基本得到整改，部分问题按计划正在继续推进和深化整改。整改措施落实情况根据局2014年度党员领导干部民主生活会活动安排，及时向全局党员干部、职工进行了公布。现将整改措施落实情况呈报如下。

　　一、整改进展

　　（一）针对“落实学习还不很到位，在理论和实践的结合上有差距”问题的整改情况

　　针对学习上存在的问题，进一步建立健全和完善了学习制度；局、中队（科）和个人都制定了学习计划；每周安排2个晚上自学，每月安排1-2个课时的集中学习；通过结合工作实际经常、深入地学习理论，全局上下自觉学理论、用理论的氛围进一步浓厚。半年来，局共组织开展政治、业务与法律知识学习6次，各中队、科室组织学习24次。由此，我局能基本按照既定整改措施落实到位，并贯穿全年。

　　（二）针对“思想解放力度还不够，贯彻落实科学发展观的自觉性还有待进一步提高”问题的整改情况

　　一是创新工作理念。正确处理市容与繁荣的关系、执法与服务的关系、处罚与教育的关系，把群众作为城市管理的“主体”，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。二是创新工作思路。转变城管执法工作中粗放式、突击式和生硬式的管理模式，使城市管理工作由突击型向长效化、由“人治”型向“法治”化转变，努力实现精细化、长效化和人性化管理。三是创新管理手段。改变过去重处罚、轻管理的工作方式，坚持疏堵结合、标本兼治、重在治本的原则，围绕解决民生问题探索市场化运作和社会化管理新模式，形成了主干道、商业区严禁，次干道严管，背街小巷规范经营的划分管理模式。四是创新工作机制。进一步探索城市管理社会化路子，把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”，有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性，整合各种资源，形成管理拳头，提高综合管理效率，努力形成调动社会力量和执法资源，实现社会化大城管的氛围和格局。

　　（三）针对“城市管理体制机制创新尚待深化”问题的整改情况

　　今年以来，我局积极以工作创新作为工作的突破口，努力改善城市综合管理体制机制。一是继续探索完善三级联动机制。在“两违”综合治理方面，积极探索并逐步发挥了区、镇（街、场）政府的主体、主导作用；在市容环境卫生管理方面，积极探索了执法局与镇（街）、村（居）的协作配合的有效途径。在相关工作协调方面，借助联席会议制度，积极与相关部门、各镇（街）、各村（居）沟通交流和协作配合，努力形成工作合力，实现资源共享、优势互补、齐抓共管，双向共赢。二是继续规范完善执法督查机制。加强对执法工作的督促检查，完善行政执法目标责任制考核办法。按照“局管面、中队管块、队员包片、责任到人”的思路，继续推进属地管理模式，采取定区域、定时间、定目标、定奖惩的“四定”督查方式，进一步加大考核问责力度，重要案件、重要问题实行法规科把关，督查科跟踪督办、实地考察等督导办法，用硬约束解决行政不作为、乱作为等问题，有效增强了行政执法内部监督力度。半年来，全局没有任何行政诉讼败诉或行政复议撤销处罚决定的行为发生。三是继续建立健全信访举报机制。为了更好地履行“110”联动和社会服务承诺，我局正式启用了数字城管指挥中心，进一步理顺了“110”联动值班力量编成和职责分工，修订了应对突发事件城管执法应急预案，建立了快速反应机制，继续实行全天候24小时值班制度，及时受理群众投诉，切实有案必接，接必处理。同时，对群众反复投诉问题进行跟踪督办，对失职渎职和行政不作为的有关人员按规定进行处理，使群众投诉调查处理率和反馈率达到100%。从半年来看，以上三项措施的运行取得了一定成效，还需要进一步的加强与深化，我们将继续努力，力争取得更好的成绩。

　　（四）针对“影响城市化发展和居民生产生活的热点难点问题还没有得到彻底解决”问题的整改情况

　　今年以来，我局根据职能深入开展了市容环境整治等行政执法工作。紧紧围绕创建文明城市、文明城区目标，在镇街区和已建成的新城区严格执行城市管理标准，下大力抓好市容环境卫生规范化管理。积极发挥区城市管理办公室平台作用，出台了加强市容环境卫生管理工作、加强部门联动打击盗挖高岭土等规范性文件。进一步调整理顺了区、镇两级及市容管理中队、小组、执勤点等市容环境卫生管理机构职责，加强了监管队伍力量的整合与编成，共增配114名协管员，安排了办公场所、工作经费和配备了执勤车辆。建立了网格化管理责任制、巡查制度、会议制度、考评制度和奖惩制度，为长效管理奠定了一定的基础。在全区范围内实行点线面的监管方式。认真总结了新兴街文明示范街经验。在马巷镇开展了纠正占道经营综合整治试点工作。半年来，共查处非法广告、乱挖道路、毁绿占绿、乱倒垃圾、油烟噪声扰民、建筑施工不文明行为、盗挖矿土等7692起，全力规范引导市民文明行为，切实提升城市品位。

　　（五）针对“队伍建设有待进一步加强”问题的整改情况

　　今年以来，我局十分重视教育工作，以提升队员素质为基础，进一步加强队伍建设。在繁重的执法工作情况下，我局借助会议、培训、交流等各种时机，运用正反典型事例，有针对性地开展了政策法规、文明执法、党风党纪、廉洁自律和思想道德教育。坚持以训促学、以考促学，通过岗位交流、业务培训、继续教育、工作经验交流会和重点难点案例分析会等形式，提升队员整体素质，增强驾驭复杂局面的能力。半年来，共举办培训、座谈会、交流会16场次，全局干部参加了在线学习，进行了二批次法律知识网上测试，合格率为100%。4名表现突出的同志被提拔到领导岗位，17名干部、10名协查员进行了不同岗位的交流学习。广大干部职工还订阅了《厦门日报》、《城市建设》、《城市管理与科技》、《求是》等相关报纸与杂志，为城市管理行政执法创新提供养分。

　　（六）依靠制度管人、管事的意识还有待加强

　　我们着重强调以抓规范为着力点，建立健全内外制约机制。进一步规范考勤管理制度，实行更加严格的上班签到、挂牌上岗、逐级请销假等考勤管理办法，全面推行岗位责任制，切实增强队员的工作责任心。继续健全完善财务管理制度、干部岗位交流制度、协查员管理制度、办公物品采购与管理制度，以及执法人员日常行为准则等一系列规章制度，加大了以制度管人管事的执行力度。同时，我局借助民主评议政风行风工作、绩效考评和政务公开等载体，继续通过聘请行风评议代表和效能监督员、设置投诉意见箱等方式，广泛接受社会监督，全面了解掌握局机关政风行风状况，及时将群众关心的热点、难点问题，针对存在的问题及时查纠到位。半年来，1名正科级干部被效能告诫，1名协查员被通报批评，留用察看一个月处理。

　　（七）班子自身建设还有待加强

　　以提正气为抓手，进一步凝聚班子合力。在第二批群众路线教育活动中，我局党总支部严格落实“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”等环节，真正让班子成员“照好镜子，正好衣冠、洗好澡、治好病”。通过开展教育活动，班子正气得到弘扬，工作更注重实绩，班子成员团结协作能力大大增强。在工作中，要求各级领导干部发挥表率作用，带头遵章守纪、带头勤奋工作、带头开拓创新。结合在外借调、挂职领导的“回归”，我局对班子成员进行了重新分工，进一步优化了班子结构。局领导班子的自我强化，大大带动整个队伍建设，有效推动了各项工作。

　　（八）城管执法宣传工作还有待加强

　　加强引导，全面提升广大村（居）民的城管意识。我们制定年度宣传工作方案，加大城管宣传力度，鼓励新闻报道人才，继续通过邀请电视台采访报道、编发工作简报、出动宣传车、发放宣传手册、通过网站发布信息等方式，加强城市管理有关政策法规宣传及局执法工作动态报道，在全区范围内营造浓厚城管工作氛围，形成“社会支持、群众理解、人人参与”的良好局面。开展了“两违”治理“宣传周”活动；利用各种宣传舆论阵地，大造声势。到目前为止，编发了12期《“两违”治理工作简报》；编印了11万份致全区村（居）民一封信；制作悬挂了235条横幅；撰写了近百条口号；张贴了800张宣传标语；区、镇（街）都开通了短信平台，群发宣传口号100多万条次；录制普通话与闽南话CD光盘50盘；在省、市、区媒体刊播信息150多篇（条）；出动宣传车累计开展巡回宣传300多个小时，掀起了舆论宣传新高潮。

　　二、存在问题

　　按照工作计划，我们全力以赴开展整改工作，并取得了一定的成效，但工作中也暴露出一些问题和不足，成为附着在整改成效上挥之不去的顽疾。

　　（一）职责多，手段少，城管执法为人诟病的困境没有根本改变。一方面，翔安城管的职责已大大超过了国务院规定的相对集中行使行政处罚权范围，其他城市管理职能部门不要的、难处理的、得罪人的事项都扔给城管执法部门，城管执法陷入“垃圾箱”和“借法执法”的尴尬境地。如：土地管理方面的行政处罚权，市里赋予的；停车场的管理，区建设局推给我局，现还在协调。同时，征地拆迁、项目建设和应对突发事件等临时性的保障工作任务多，首当其冲的就是执法局。另一方面，城管执法缺乏必备的有约束力和强制性、专业性的手段，有职责无手段，处于“没有金刚钻却有瓷器活”的尴尬境地。如：城管执法对象只能是物，对人无约束力。当事人不配合，甚至暴力抗法，现场清场的“人墙”手段显得十分脆弱无力，而公安保障力量调派又存在一定的限制。半年来，在执法过程中我局执法人员至少有65人不同程度受伤，2月份被拆除现场暴力破坏的部分拆除机械仍在定损过程中。并且，效能、纠风督办，问责的是执法局为什么没拆，为什么没做好？很少从管理的源头上去追究。

　　（二）执法中队规范化建设的水平不高、力度不够。一是标准、考评与存在执行脱节现象。近年来，随着翔安区经济社会的跨越式发展，城市化水平不断提升，城管执法任务与力量需求也不断增强。新一轮的政府机构改革对区城管体制、编制与人员思想产生了巨大的影响。规范化建设日益成为队伍建设的内在需要。规范化建设的标准和考评仅限于全市城管系统内部进行，而涉及的办公场所、人员编制、办公装备、执法装备等问题，都需要各级政府的认可与支持，前后两者存在间隙，执行起来可能落空。二是人员编制编配不合理。正式执法人员编配数远远不能达到市执法局规定的“万分之三到万分之五”比例。而且新一轮机构改革明确区级局为行政单位，执法中队为一类事业单位，导致编制与人员配备混乱。公务员大大超编，事业编人员不足。受区岗位与职数限制，行政、事业编制人员的职务、职级长期得不到晋升，工作积极性“越等越低”。

　　三、下一步措施

　　（一）进一步加强组织领导

　　强化对整改落实工作的领导，坚持分工负责制，由主要领导牵头抓总，分管领导各负其责，各中队、科室主要负责人对涉及本单位的整改任务负直接责任，各科、各中队通力合作，抓好各项整改措施落实。领导班子成员要切实发挥表率作用，从我做起，着力解决自身存在的突出问题，着力解决群众关心的热点问题，着力解决阻碍城管执法事业科学发展的根本性问题。

　　（二）进一步落实责任制

　　建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到科、中队，落实到人。按照整改落实方案和“四明确一承诺”的要求，制定具体的实施方案，对中长期整改任务要制定分年度整改计划，明确抓落实的目标任务，细化分工落实责任，明确时间进度要求。整改落实工作要紧密结合实际，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键，建立整改工作倒计时制度，确保各项整改措施依时推进，切实做到“三个有”：即有符合要求的整改落实具体计划、有解决问题的具体行动、有整改落实的实际成效。 

　　（三）进一步强化检查监督

　　整改落实方案由局机关党支部全面组织实施，综合科和督查科具体负责组织督促检查与日常调度，定期向各党支部和总支委会报告整改进展情况，近期整改任务每季度报告一次，中长期整改任务每半年报告一次。整改落实方案制定后，采取适当方式在一定范围内公布，对重要事项作出公开承诺，及时将整改落实情况向党员、群众通报，让群众及时了解整改内容、整改目标、整改措施、整改期限和责任部门，认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步征求意见，对涉及长远、一时难以解决的，要在一定范围内说明情况，对多数群众不满意的要及时采取措施补救，进一步完善整改措施，最大限度接受党员、干部和群众监督。

　　中共翔安区城市管理行政执法局总支部委员会　　

　　2014年8月5日