为了促进创建“平安库区”工作更加广泛深入地开展，最大程度地维护社会稳定，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展，区委高度重视建立健全保障我区移民生活水平的长效工作机制，突出工作重点，坚持注重实际的原则，重点建立了一些科学、规范、系统的制度体系。

　　一、建立健全预测预警机制

　　预测是前提，预警是措施，要坚持特殊预防与一般预防相结合，建立健全特殊预防与一般预防一体化的预测预警工作机制。建立移民稳定情况季度分析会制度，健全稳定信息收集、分析、评估、报告等制度，并针对发现的问题，采取督导检查、现场办公等办法把问题消除在萌芽状态。一是建立信息采集和分析系统。在全区9个移民村（居）设立信息联系员，建立多个信息直报点，随时掌握全区移民动态。加强与信访、政法、计生、教育、国土等重点部门的联系和配合，定期沟通协调，及时发现问题。二是对已办理的“信、访、案”进行梳理分析，从群体性事件等热点、难点和敏感问题中搜集捕捉信息，进行登记。

　　二、定期分析机制

　　根据实际情况，定期地对安置区移民进行有重点地考察，综合运用个别谈话、发放征求意见表、专项调查、实地走访等多种手段进行全面了解考察移民的生活现状，不断扩大考察范围，既了解考察对象的生活，又深入社区、村组，从不同侧面了解考察移民对象的生活情趣、业余爱好和生活品位等，进一步保障移民生活水平的提高。同时，定期召开由民政、信访、政法等部门及移民代表参加的会议，及时了解移民的思想动态，对他们搜集有关信息进行综合分析。

　　三、排查调处机制

　　建立健全排查调处机制，全力维护移民社区的稳定，形成以区移民管理机构为指导、镇社会事务办为主体、村调委会为基础的矛盾排查调处体系。区每月、镇每半月、村每周开展一次“拉网式”排查，非常时期实行不间断循环排查，建立排查台账，对排查出的各类矛盾纠纷进行分析梳理，落实责任，采取直接调处与分流调处、归口调处与联动调处、属地调处与联合调处相结合的方式，做到包调处、包跟踪、包反馈。坚持做到把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，及时掌握各类矛盾纠纷发生情况和规律，积极预防、超前防范、坚持抓早、抓小、抓苗头，做到预防与化解相结合。同时，建立报告制度。村调解委员会每月将本村的矛盾纠纷排查调处情况、纠纷特点、动向和规律向民政局及移民小组报告一次，把握矛盾纠纷排查调处的主动权。

　　四、应急处置机制

　　建立和完善突发事件应急处置机制，既是一项紧迫任务，又是一项庞大、复杂的系统工程，所以必须建立集中统一的领导机制，组建应急委员会。加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，建立健全应急处置机制，切实维护库区社会和谐稳定。坚持“以人为本、依法处置、科学指挥、维护国家和群众利益”的原则，建立强有力的应急处置机制。要做好应急处置工作，关键要抓好落实，要通过加强预案的督查落实，严格责任追究和纪律检查，落实预案。各级部门要结合各自工作，掌握预案内容，做到心中有数。对预案内容要进行必要的演练，通过实战，认真总结，不断整改完善预案。在遇到突发事件时，要保持清醒的头脑，迅速启动预案；主要领导要靠前指挥，掌握第一手信息，科学研判事态发展动向，果断决策；各相关单位和部门既要按照预案履行好各自的职责，又要密切配合，通力合作；要畅通信息渠道，注重信息搜集，为科学决策提供依据；要及时有效控制事发源头，避免事态扩大。

　　五、合力化解排查机制

　　为切实做好移民信访工作，狠抓移民信访突出问题的解决，经研究，开展化解排查机制工作，总结经验，查找不足，完善措施，切实预防和减少信访突出问题及群体性事件的发生，对促进移民信访形势的持续好转和谐稳定十分必要。开展化解排查工作，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，及时掌握群众信访动态，对重大集体上访苗头及重点人、重点问题要及时予以排查；对可能发生的突发事件、群众越级集体上访，做好超前化解矛盾的工作，将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态；对排查出来的苗头和问题，及时汇总，层层分解任务，落实责任到人，明确解决时限。做到“高度重视，切实加强领导；深入基层，坚持实事求是；落实责任，搞好协作配合；改进工作，建立长效机制”。

　　六、考核奖惩机制

　　为切实加强对库区移民的管理，充分发挥考核奖惩在管理中的导向、激励、调节功能，进一步调动库区移民的工作积极性、主动性和创造性，更好地实现库区移民生活质量的不断提高，建立健全考核奖惩机制。考核奖惩机制采取日常督查，结合单位考评方式。“赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧”，只有付出长期、艰苦的努力，才能取得成绩，因此，尤其需要建立赏罚分明的激励约束机制，建立完善考核奖惩机制。

　　七、利益协调机制

　　要完善安置区移民管理，实现公平公正，必须建立健全完善的利益协调机制，以协调各种利益关系，消除各种利益冲突、促进移民安置区社会良性、均衡、持续发展。一个完善的利益协调机制应包括：利益表达机制、利益疏导机制、利益调节机制、利益补偿机制、利益冲突化解机制。建立健全利益协调机制从以上五个方面着手，以维护安置区移民群众的根本利益为出发点，以移民安置区的稳定和发展为导向，高度重视和维护安置区移民群众最现实、最关心、最直接的利益，综合考虑各方面的利益，按照效率优先、兼顾公平的原则调节各种利益关系，最大限度地实现移民安置区公平的统一。利益协调机制的构建是全方位的、多渠道的，因此，只有将各种利益协调手段综合运用，统筹兼顾，才能协调安置区移民利益，促进移民安置区和谐发展。

　　八、宣传舆论机制

　　围绕提高移民群众知晓率、参与率和满意率，多渠道、多形式地开展宣传活动，始终把宣传发动贯穿于平安库区创建的全过程。做好宣传工作，保持正确的舆论导向。加强对舆论宣传管理的力度，坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，为促进改革发展，维护移民安置区稳定，不仅要对重特大事故以及瞒报、逃匿的坏典型予以曝光，而且要宣传政府在加强安全管理工作、加大事故责任追究方面所付出的巨大努力；宣传各级政府部门和司法机关严厉打击非法违法、严肃查处瞒报事故行为相关工作的进展情况；宣传对违法犯罪分子依法严惩的结果，使群众受到教育，相关人员受到警示，犯罪分子受到震慑。

　　九、经费保障机制

　　建立平安库区，需要有一定的经费做保障。采取各种措施，加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，为“平安库区”的实施提供资金保障。一、加大财政保障力度。二、落实各相关部门实施经费。三、鼓励捐赠。对库区生活相对困难的移民重点援助，设立专项扶持经费，各项扶贫，实现共同富裕。

　　二○○八年八月十一日