各镇（场）：

　　为进一步加强基层民主政治和法治建设，保证农村经济发展和社会稳定，根据有关法律法规和省、市、区有关文件精神，确保我区“民主法制示范村”创建活动的顺利开展，现就有关事项通知如下：

　　一、民主决策制度，主要包括村民会议和村民代表会议制度。

　　1、村民会议制度。村民会议是村参与民主管理、决定村中大事的重要途径，是村民行使自治权利的最高组织形式，具有村中大事的最高决策权力。村民会议每年至少举行一次，由村委会召集并主持。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上有选举权的户代表参加，会议才能召开。所作决定应经到会人员的过半数通过。

　　2、村民代表会议制度。村民代表会议由村委会定期不定期召开，讨论、表决通过本村重大事项，代行村民会议的职权。村民代表会议要设有专门记录本，每次会议要将会议的时间、地点、参加人员、议事内容、程序、表决结果准确记录在册。

　　二、民主管理制度，主要包括村民自治章程和村规民约。

　　制定实施村规民约和村民自治章程，各村要在镇和民政部门的指导下，以宪法、法律、法规和党的政策为依据，结合本村的政治、经济、文化、社会等实际，围绕农村两个文明建设的工作任务，制定村规民约和村民自治章程，经村民大会通过，在本村具有强制性，人人必须遵守。

　　1、村民自治章程。村民自治章程是村民群众在贯彻村民委员会组织法，实行村民自治的实践中创造出来的，是村民群众实施民主管理的重要手段，是目前农村实行村民自治规范性和权威性的规章。因此，各镇要督促和指导村进一步制定和修改原有的村民自治章程，制定和修改时应遵循民主性、合法性、针对性、互约性四大原则。同时在执行村民自治章程时，应注意抓好齐抓共管，严格执章、照章办事；党员干部要带头执行，奖优罚劣，建立检查、监督等制度。

　　2、村规民约。村规民约是由全体村民共同约定形成的，并需全体村民自觉遵守的行为规范。各镇要督促和指导村进一步制定和修改原有的村规民约，制定和修改时应遵循合法性、群众性、针对性、时效性等四大原则。同时要深入宣传，因地制宜，制定各项有效的措施和建立激励机制，保证村规民约的执行。

　　3、逐步完善配套制度。各镇要努力引导各村，本着边实践、边规范和实际、实用、实效的原则，要在实行村务公开和民主管理工作中，逐步研究制定一些与之相配套的规章制度，如村党支部和村委会议事规则、党员议事制度、村民大会及村民代表会议议事制度、农村干部廉政建设制度、村党支部和村委会报告工作制度、民主评议村干部制度、村级资产管理制度、村干部报酬制度等等。

　　三、民主监督制度。各镇要严格遵照《厦门市翔安区村务公开民主管理制度》（翔委〔2004〕23号）的要求，认真学习和贯彻执行。

　　各镇要加强组织领导，提高认识，全面落实本通知的各项要求，充分认识开展创建“民主法治示范村”活动的重要意义，促进农村各项事业的依法管理，推进农村全面建成小康社会的进程。

　　二○○四年十一月三十日