各镇（街）社会事务办（街政办），局属各单位：

　　现将《厦门市翔安区民政局2019年工作总结及2020年工作计划》印发给你们，请认真抓好学习贯彻，积极推进各项工作的落实。

　　                                                                                                                                 厦门市翔安区民政局

　　                                                                                                                                    2020年1月8日

　　（此件主动公开）

　　厦门市翔安区民政局

　　2019年工作总结及2020年工作计划

　　一、2019年工作总结

　　2019年，翔安区民政局在区委区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真领会上级部门对民政工作的重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极对标新时代民政“三最一专”新定位，聚焦主责主业，深入推进为民惠民爱民工作，推动翔安区民政事业再上新台阶。

　　（一）聚焦脱贫攻坚，民生底线兜得更牢更精准

　　2019年，区民政局按照“兜底线、织密网、建机制”要求，紧紧围绕加力度、提温度、扩角度，努力提升困难群众幸福感、获得感、安全感工作目标，加强政策创新，完善工作机制，筑牢民生保障底线。

　　1.加大社会救助力度，增强困难群众幸福感。持续开展提标扩面工作，2019年7月1日起，低保标准由每人每月720元提高到800元，特困人员基本生活费标准从1080元/月提高到1200元/月。截至目前，共为1659户2854人城乡低保发放低保金、价格临时补贴及慰问金1385.03万元；为278名特困人员发放供养金609.34万元，价格临时补贴及慰问金50.27万元；为1033人发放临时救助金214.7915万元；为3640名重度残疾人发放护理补贴1735.747万元；为3220名困难残疾人发放生活补贴1334.88万元；为21名散居孤儿发放补助50.78万元，并将572名困境儿童的家庭纳入最低生活保障。认定低收入家庭165户506人，做好民政精神病人住院减免工作，目前已减免241人次；开展巨灾保险，避免群众因灾致贫、因灾返贫。

　　2.提升社会救助温度，增强困难群众安全感。推进社会救助“放管服”改革，将低保、特困、低收入、支出型家庭、1万元及以下临时救助的申请受理由镇(街）下放到村（居），审批权限由民政局下放到镇（街），优化审核审批流程、缩短时间、提高效率；健全低保与就业联动机制，已实现就业的低保对象可按就业收入或最低工标准的30%扣除就业成本（残疾人50%），变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，有效助力困难群众脱贫攻坚。健全渐退机制，定期复核低保对象，已达退保条件的，最多可再延长保障12个月，延保期间不减保障力度，支持其稳定脱困，突显“人性化”管理。

　　3.扩大对口帮扶角度，增强困难群众获得感。积极对接挂钩对口帮扶贫困县，进一步强化东西部协作，明确当地发展需求，提出有效措施，确保“靶心不偏、焦点不散、标准不变”有效推动全面小康的实现。协调社会组织开展东西部帮扶工作，发动8家社会组织赴永靖县、云霄县开展“爱心闪耀”扶贫日活动，双方签订社会组织培育工作协议。目前，动员社会组织参与对口帮扶捐款、捐物已达124万元。

　　（二）聚焦人口老龄化，养老服务供给更多更均等

　　2019年，区民政局坚持应对人口老龄化和促进经济发展相结合，大力推进养老事业与产业双轮驱动，积极采取措施补短板，创特色，满足老年人日益增长的物质文化需求。

　　1.加强设施建设，夯实养老服务基础。提高革命五老人员与五老人员遗属补助标准，分别提高至1570元/人·月、840元/人·月，目前共发放五老人员定补238.6万元。持续支持区福利中心发展，投入209.28万元用于63名入住的“五保”、“三无”老人生活、医疗等费用；目前全区共有各类养老床位1954张，每千名养老床位数达36张。新建8家幸福院，已建设完成2家，完成投资222万元，目前全区共有28家幸福院和5家日间照料中心，进一步强化基本养老社会服务功能。

　　2.推进智慧养老，建立居家养老网络。以政府购买服务方式，创新居家养老服务模式，有效对接“12349”养老服务综合信息平台，推进“互联网+养老”融合发展，打造“15分钟应急服务圈”，目前共投入999万元在全区81个村（居）开展政府购买居家养老服务，惠及37531名老人，覆盖全区70%老人。

　　3.释放内需潜力，放开养老服务市场。充分挖掘人口老龄化带来的活力与机遇，加大招商引资力度，鼓励社会力量积极参与社会养老事业，积极发展高端养老服务业，多渠道增加和优化养老服务供给，满足老年人个性化需求。目前，高端养老服务招商项目完成用地预征收工作，正办理农转用手续。

　　（三）聚焦基层建设，基层社会治理更实更多元

　　2019年，区民政局认真贯彻习近平总书记关于加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设的重要指示精神，持续推进社区治理向纵深发展。着力建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。

　　1.党建统领，推进基层共建共治。充分发挥基层党组织领导核心作用，完善社区党组织的功能和体制；圆满完成换届选举“回头看”工作，带队参加市、区举办的村居干部培训4场；进一步规范村居准入事项清单；完善村规民约，指导村居做好民约公约“立、改、废、释”工作；完善民主协商机制、社区事务民主听证制度，拓宽协商范围和路径，突出群众主体地位，变“社区干、居民看”为“群众盼、大家干”，以社区法治化推进社区治理现代化。

　　2.强化保障，提升基层服务能力。出台《关于调整现任城市社区工作者工资待遇标准的通知》、《关于调整现任农村及村改居社区两委成员补贴待遇标准的通知》等政策性文件，率先建立村居干部报酬动态增长机制，增加财政年支出超2000万元用于提高报酬待遇，农村主干年人均增加2.38万元，增幅54.1%，城市社区主干年人均增加2.8万元，增幅45.2%，加大财政保障力度；完成110名社区专职社工和网格员的招聘工作，壮大社区工作队伍；指导镇（街）开展网格员培训，加大网格员培训力度，提升工作精细化水平，使社会服务管理深入到户、定位到人。

　　3.联动服务，多元参与基层治理。协办第六届海峡两岸社区治理论坛暨两岸社区“家”年华活动，加强两岸社区治理经验交流；组织7家社工机构到村居开展义诊等各类活动，推动社工下沉村居、扎根基层，打通服务民生最后一百米；完成何厝社区“燕翔何厝·扶老携幼”三社联动试点项目末期评估工作，加大政府购买社工服务进村居力度，投入140万元在6个村（居）开展首批农村社区“三社联动”项目，形成三社资源共享、优势互补、相互促进的良好工作格局。

　　（四）聚焦专项事务，专项管理服务更优更高效

　　2019年，区民政局立足服务区域协调发展战略实施，紧抓民政专项事务，以提升公共服务能力为重点，深化“放管服”改革，全面加强专项事务管理。

　　1.区划地名管理稳妥推进。开展第二次全国地名普查档案整理工作和不规范地名清理整治工作；完成国贸远洋·天和等25家企业的门牌申报编制，新申报7个地名；完成150个单杆式路牌和210个双语化路牌的安装工作，完成同安-翔安行政区域第四轮联合检查和镇级行政区域界线第三轮联合检查工作。

　　2.社会组织健康发展。开展社会组织信用体系建设，圆满完成第二批4家社会组织孵化园入驻工作；开展基层村（居）老年协会专项整治工；完成20家无证幼儿园民办非企业单位的登记注册工作；持续清理规范行业协会商会涉企收费，优化营商环境；深入“放管服”改革，新登记社会组织64家，变更社会组织39家,注销社会组织2家。

　　3.社会工作高质量发展。成功举办以“追梦新征程，社工在行动”为主题的国际社工日宣传活动，依托互联网平台推送社会工作信息，扩大社会工作服务的覆盖面；加强社会工作专业人才队伍建设，宣传和动员社会工作从业人员报名参加全国社会工作者职业水平考试，目前全区已注册登记持证社工270人。

　　4.殡葬管理改革综合推进。推动建立基本殡葬服务制度，深化丧葬习俗改革，把提升殡葬服务水平与清明节工作同部署，同落实，清明节期间引导近10万名群众文明祭祀，实现零失火目标；全面实施惠民丧葬政策，共出车1772次，为无丧葬补助居民1165人减免基本殡葬费用99万元；提供骨灰寄存服务，为全区征地拆迁安置骨灰盒3580个；开展违法违规私建坟墓专项整治工作，完成95个违建坟墓的迁移改造工作；基本完成仙境陵园改扩建工程主体建设，推动仙境陵园三期骨灰格位采购及配套设施完善，努力构建文明、绿色、惠民为一体的现代殡葬新格局。

　　5.婚姻登记收养规范有序。依法办理婚姻和收养登记，加强了婚姻登记规范化建设。共办理结婚登记2536对，离婚登记1060对，补发结婚证290对，补发离婚证72件；办理收养登记20件。

　　（五）聚焦知行合一，基层党建工作更严更扎实

　　2019年，翔安区民政局积极履行主体责任，发挥党建引领作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓党组织和党员队伍建设，推动基层党建工作有序开展。

　　一是学习教育抓实抓常。通过线上线下联动学习、文字影音互补学习、开展系列主题党日实践活动，有序推进“三会一课”、组织生活会，民主评议党员等工作制度落实，全年共组织召开18次支委会研究支部工作事宜，37次党员大会进行集中学习、13次主题党日活动；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,完成“八个专题”学习研讨工作，深入基层开展6场调查研究，进一步克服形式主义、官僚主义。

　　二是支部建设规范提升。完成支部书记补选工作，强化队伍建设，确保党支部组织战斗力和凝聚力；通过集中上党课、参观新圩初心馆和锄山乡村党校、观看优秀党教电影、深入社区慰问困难群众等活动，充分发挥党员作用；利用厦门党建e家平台进行积分量化考核，加强党员管理，完善党建基本阵地保障，健全作风长效机制，推动全面从严治党向纵深推进。

　　三是扫黑除恶持续开展。组织党员干部集中学习扫黑除恶相关会议和文件精神，强化政治引领、坚定政治立场，进一步加强涉黑涉恶线索摸排和处置力度，围绕村（居）老人协会的乱象问题，开展专项整治工作；组织党员干部深入琼头社区开展综治三率宣传工作，通过挨家挨户走访、面对面沟通交谈、分发宣传手册等方式让群众进一步了解扫黑除恶斗争工作的重要性、进一步了解“平安创建”，为扫黑除恶汇聚民智民力。

　　（六）聚焦内部事务，民政自身建设更好更完善

　　2019年，翔安区民政局在上级部门领导下，进一步转变工作作风，思想作风、学习作风，全面落实基层减负各项工作，立足主责主业，辐射开展精神文明创建、保密、安全生产、综治维稳等各项工作，树立了民政新形象。

　　1.主动作为，扎实推进精神文明创建。调整文明工作领导小组，确保文明建设上有人管，下有人干；注重典型示范引领，参与推荐学习“身边好人”及开展“我和我的祖国”等网络文明传播活动；积极开展道德讲堂、垃圾分类培训，提升干部群众意识，助力低碳生活；定期开展“洁净家园”、“礼让斑马线”等志愿服务活动，推动文明城区创建。

　　2.结合工作，抓细抓实安全生产。强化“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”意识，

　　加大对殡仪服务站、莲花长寿村老人公寓、区社会福利中心、同心儿童院开展安全生产检查力度，全年累计检查13次，出动检查人员59人次，发现一般安全隐患37项，对发现的问题，督促各机构及时整改。加强宣传，开展现场宣传6场次、组织安全培训6场次、悬挂张贴安全生产宣传标语16幅、开展应急演练5次、在微信及微博平台发布普法信息150条。

　　3.紧贴实际，落实综合治理责任制。做好综治维稳工作，全年受理并办理群众来信来访14件、网上政民互动答复件4件、市长专线33件、办理市、区人大代表建议、政协委员提案10件，群众满意度100%，深化平安翔安建设。

　　4.严格审核，加大政务公开力度。依据政务公开审查要求，严格审核文件保密属性，严格落实保密制度，实行“保密工作专人做，保密文件专人管”；对非密文件加大公开力度，2019年，区民政局主动公开政府信息116条，保障了群众的参与权、知情权、监督权。

　　5.整合资源，扎实开展法制建设。以互联网为平台，按时组织人员参与法制考试，提升法律意识；以社区为依托，结合“12·4”法治宣传日，深入社区设摊摆点开展法治宣传；以路名牌为载体，刊登播放法治标语，加强法治宣传。

　　6.警钟长鸣，持续开展廉洁教育。通过集中学习党纪党规，严格执行中央八项规定，要求党员干部坚持廉洁自律，做好本职工作，做好分内工作，用违纪违法案例教育干部群众，防微杜渐，警钟长鸣，管好用好民政资金，切实做到清正廉洁。

　　二、2020年工作计划

　　2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。区民政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，深刻认识民政工作的政治性、人民性，落实上级部门对民政工作的新部署新要求，提升各项民政工作管理服务水平，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强民生福祉。

　　（一）回应群众关切，补齐民政短板强服务

　　 一是完善养老服务体系。标准化建设幸福院，拟于2020年全面建成全区5个镇（街）老年人日间照料中心和30个农村幸福院，明确建设面积及建设补助标准，制定实施运营补贴办法，提高使用效率；加快推进高端养老招商项目落地建设；创新运作模式，通过购买服务的方式，委托社会机构承接幸福院运营管理和居家养老工作，开展嵌入式养老服务，进一步满足老年人日益增长的多层次就近养老服务需求。二是严格殡葬领域管理。加强殡葬行业监管，严查活人墓、豪华墓等违法违规私建坟墓；开展骨灰室修缮工作，拟投入500万元新建8个村（居）公益性骨灰室；投入1075万元采购仙境陵园建设三期骨灰格位及安装配套监控设备；完善仙境陵园一期建筑拆除重建实施方案，改造仙境陵园和陈塘回民墓园的出入口，提升陵园安全；持续推行殡葬惠民政策，深入推进殡葬礼俗改革，倡导生态环保殡葬新理念。三是抓实村居办公设施建设。启动26个村（居）综合服务中心建设工作，加快前期手续办理以及陆续开工事宜，力争2022年新建26个村（居）综合服务中心，推进村（居）基本公共服务均等化，提升全区村（居）建设整体水平。

　　（二）紧盯精准扶贫，筑牢社会救助兜底线

　　一是加大临时救助力度，发挥“救急难”作用。继续规范临时救助审批程序，加大对“支出型贫困”救助力度，落实低保提标扩面工作。同时，指导镇街推行政府购买社会救助服务试点，为困难群众提供更专业的救助。二是强化专项排查治理，做好“应保尽保”。持续开展民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，不断提高精准帮扶工作规范化水平，确保社会救助公开、公平、公正实施。三是关心关爱困境儿童，提升福利保障水平。推进“合力监护、相伴成长”专项行动，破解“空心”问题。及时将符合条件的困难和农村留守儿童纳入保障范围，为困境儿童提供基本生活保障。

　　（三）强化政府购买服务，构建基层治理新格局

　　一是强化“三社联动”工作。开展第二批农村社区“三社联动”试点工作，制定出台我区社会工作服务政策文件，推动政府购买专业社会工作服务制度化、常态化，满足人民群众日益增长的多样化多层次服务需求，实现“民有所呼，我有所应”；二是加强社区队伍建设。开展2019年劳务派遣招聘考试网格员增补批次的相关工作，加强社区工作者队伍建设；指导镇（街）有计划、有针对性地对新入职社区工作者进行系统性教育培训，提高社区工作者的实际工作能力和水平。三是修订村居准入制度。梳理村（居）承接的各类管理事务工作，理清相关机构职能职责，改变社区工作人员疲于应对多重任务的尴尬局面，提高村居干部的服务意识、服务水平和服务能力，促进村居管理工作提质增效。

　　（四）围绕专项职责，优化社会事务强管理

　　一是做好区划地名管理。围绕城区建设开展道路、居民点命名工作；持续推进标准地址二维码管理应用。二是做好社会组织管理。深化行政审批“放管服”改革，加大社会组织培育和综合监管，加快社会信用体系建设，提升社会组织党建水平。三是做好加强婚姻收养登记管理。规范婚姻登记、收养办理程序，严格审批，持续推进婚姻颁证服务工作创新，倡导婚俗新风。四是做好慈善工作。规范慈善组织管理，加强慈善信息公开。配合上级部门做好“爱心之城”建设工作，指导慈善会换届选举工作。

　　（五）坚持统筹协调，建设“爱心厦门”有举措

　　一是完善“倡导爱心捐献”机制。细化工作方案，明确工作职责，确保责任到人、措施到位；扩大“爱心超市”布点规模，建立“爱心食物银行”，优化服务管理，动员社会力量广泛参与，合力打造“爱心厦门”。二是做好“爱心济困”行动。完善落实社会救助政策，统一特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭认定程序，按照保障标准就高原则认定社会救助对象类型。根据经济社会发展水平和物价上涨情况，按照“短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准；重大节日、慰问补助”的原则，为经济困难群众，及时发放价格临时补贴、困难救助金及节日慰问补助金。

　　（六）突出严管厚爱，完善自身建设提水平

　　一是坚决拥护中国共产党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习教育贯穿民政工作全过程。不断巩固和运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实做好主题教育“后半篇文章”，不断用党的初心使命激发干劲，用党的创新理论武装头脑，不折不扣把党的方针政策和决策部署贯彻落实到民政工作中。二是继续按照职责准、责任清、情况明、质量高、作风实、内务好的要求狠抓机关建设工作，健全日常监督和重要时间节点监督，大力推进高质量高标准业务培训，持续加强民政队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设；三是进一步落实精神文明创建、法制建设、社会综合治理、计划生育、安全生产等各项工作责任制，严格按照工作部署，加大宣传力度，扎实做好各项工作，保障民政事业健康协调发展，推动民政工作呈现新气象新作为。