《翔安区香山街道东园社区闽台乡建乡创合作样板村创建工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

　　厦门市翔安区人民政府办公室

　　2025年2月7日

　　（此件主动公开）

翔安区香山街道东园社区闽台乡建乡创合作样板村创建工作方案

 

　　根据《福建省住房和城乡建设厅关于加快推动闽台乡建乡创合作样板县、样板集镇、样板村创建的通知》（闽建村函〔2024〕25号）文件，为扎实推动我区2025年闽台乡建乡创合作样板村创建工作，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　着力于满足人民群众对美好生活的向往和期待，坚持以服务本地居民为中心、兼顾城乡融合的创建理念，梳理村庄发展定位，探索“乡建乡创助力乡村振兴”的重要示范带动意义。科学有序推进样板创建，为乡村振兴和人民群众美好生活提供良好环境和活动空间，建设宜居宜业和美乡村。

　　二、工作目标

　　按照区级统筹指导、香山街道具体实施、强化部门协作的原则，计划利用2年时间（2025-2026年），通过完善生活污水垃圾治理，实施杆线整治、绿化改善提升、农房居住品质提升等措施，挖掘地域文化特色，示范带动闽台融合，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的样板社区。

　　三、主要任务

　　（一）提升人居环境质量。以问题、短板为导向，统筹推进污水、垃圾、公厕、裸房、杆线、绿化的整治和提升，改善村容村貌和人居环境。

　　1. 污水垃圾治理

　　完善农村生活垃圾收运设施，取缔露天收集点，做到垃圾及时收运、全域干净整洁，积极推进垃圾分类处理；完善生活污水处理设施和管网配套，提升收集处理水平；按村庄实际需求增建水冲式公厕，对简陋水冲式公厕进行改造提升，新建和改造公厕配建无障碍等适老化设施。（责任单位：区住建和交通局、香山街道）

　　2. 既有建筑整治

　　与翔安区农村建筑立面图集做好衔接，挖掘提炼具有地域特色的传统建筑元素，实现风格、色彩、材质相协调，积极探索低成本、可复制的既有建筑整治模式。注重历史建筑、传统风貌建筑、地域特色建筑立面的原风格、原材料、原工艺维护，彰显地域风格、乡村风貌和时代记忆，避免“一涂了之”的建设性破坏。（责任单位：区住建和交通局、区城市管理和综合执法局、香山街道）

　　3. 实施杆线整治

　　梳理村庄杆线，整治废弃杆塔、线路、违法交越和搭挂等；有条件的杆线下地，统一规范新设线路，让出“干净的天际线”。（责任单位：区科技和工信商务局、区发改局、香山街道、翔安供电中心、电信翔安分公司、移动翔安分公司、联通翔安分公司、福建广电网络集团翔安分公司）

　　4. 绿化改善提升

　　通过微整治、微改造，引导村民整治菜地，提升房前屋后和田园景观；引导村民建设美丽庭院、房前屋后因地制宜种植本地果树等品种。结合公共空间打造，使用本地树种、花草和农业作物进行绿化，体现乡土气息；有条件的因地制宜通过插种本地冠幅大的大株果树或景观树种等进行景观提升，形成富有乡土特色、低成本低维护的农村绿化环境。（责任单位：市资源规划局翔安分局、区农业农村和水利局、区住建和交通局、区妇联、香山街道）

　　（二）提升农房居住品质。至少建成二幢农房示范房。开展适老化、宜居化、民宿化改造试点，探索助力帮扶老年人、乡亲返乡、村民增收的路径。

　　1. 开展新建农房示范

　　新建农房落实风貌管控要求，整体打造协调美观、彰显地域特色的乡村建筑风貌。至少建成二幢功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调的农房示范房；区住建部门组织全区观摩示范房，引导村民提升建房品质。（责任单位：区农业农村和水利局、区住建和交通局、香山街道）

　　2. 实施三类农房改造

　　依据《福建省住房和城乡建设厅办公室关于规范开展三类农房改造试点的通知》（闽建办村函〔2024〕8号），出台样板三类农房相关机制文件，确保选点及奖补的公平性、合理性及安全性。以房屋结构安全为前提，以群众需求为导向，选择户型和平面布局具有普遍性，设计上易于推广的农房开展三类农房改造。

　　（1）适老化改造：要普查区域内老年人居住情况，优先选取本区户籍特困、低保收入家庭中有生活照护需求的轻度及以上失能等级老人作为改造对象，尊重老年人的生活习惯和需求，重点做好卫生间的适老化改造，并应需通过“菜单式”选择防滑地面、助力扶手、无障碍设施、声控开关、报警器等改造，消除起床、如厕、用餐、出行等方面安全隐患。可同步开展完善通风、采光、收纳空间、房前屋后增设聊天座椅等改造，提升老年人幸福指数。（责任单位：区民政局、香山街道）

　　（2）宜居化改造：从优化空间利用（户外和室内）、完善使用功能（卫生间、浴室、阅读和交流空间等）、借景设计等方面，开展宜居性改造，提升本地居民居住品质和舒适度，同时引导乡亲返乡居住。（责任单位：香山街道）

　　（3）民宿化改造：引导有意愿、有条件的农户，在宜居基础上，按照民宿的设计理念和标准，设计并改造农房，引导农户返乡运营民宿，增加资产性收入。（责任单位：区文旅局、香山街道）

　　（三）完善惠民公共空间。因地制宜采取微整治精提升手法，盘活闲置空间、场所，根据村民需求建设公共空间，完善无障碍、适老化等设施。

　　1. 完善公共空间和服务设施

　　利用房前屋后空地、闲置房屋、新建少量设施、整合产业空间等方式，根据村庄的需要和可能，建设和完善休闲消费、观景、健身、养老医疗等设施，打造公共文化、非遗文化、特色小吃、农产品交流展示的空间和惠及“一老一少”、妇女、返乡下乡青年、外来打工人员等各类人群的惠民公共空间。充分利用红砖古厝引领社会资本投资，鼓励、扶持并短平快推动包括台青在内的商业、文创单位、团体及个人入驻东园社区创业、办公。（责任单位：区农业农村和水利局、区住建和交通局、区文旅局、香山街道）

　　2. 完善适老化设施

　　鼓励既有的公厕、公园等公共空间进行无障碍设施改造，新建的因地制宜配备无障碍、防滑、扶手、声控灯光等适老型设施，满足老人或残障人士无障碍生活、安全便利出行等基本需求。（责任单位：区住建和交通局、区农业农村和水利局、香山街道）

　　（四）完善乡村景观设施。全面梳理村庄全域和村庄间沿线的自然景观资源，因地制宜采用微整治微干预手法，结合地域特色元素，提炼形象符号标识，并因地制宜应用于打造溪间汀步、田园栈道、观景平台等，展现乡村的“处处美”，实现“乡村大美”的“可进入”“可享有”，提升城乡居民获得感。融入乡土文化、传统农耕、人文历史、特色建筑、民俗风情等内涵，打造村入口、重要公共空间等节点景观，与周边环境协调一致。（责任单位：市资源规划局翔安分局、区农业农村和水利局、区文旅局、香山街道）

　　（五）完善设施运管机制。坚持“先建机制后建设”，探索低成本、可持续性的运管机制。全面建立污水垃圾公厕绿化、公共空间、景观设施的运营和管护机制，落实管护人员或团队、管护资金、监督机制；既有设施和新建设施均应有运营、有管护，持续发挥应有效用。鼓励通过共同缔造建立共管机制。（责任单位：区科技和工信商务局、区民政局、区住建和交通局、区农业农村和水利局、区文旅局、香山街道）

　　（六）探索收益保障机制。梳理村庄资源禀赋，挖掘培育特色产业；鼓励挖掘本地人文精神，形成特质形象和符号，推动品牌打造；探索全员经济合作社运行机制，整合村庄资源注入经济合作社统一对外运营，实现资源变资产、资金变股金、村民变股东，增加村民资产性收益。探索以助推村级集体经济组织发展壮大和农民增收为目的，积极培育强村公司。（责任单位：区农业农村和水利局、区文旅局、香山街道）

　　（七）探索闽台融合措施。注重完善台湾团队生活工作保障、服务网点，丰富分享交流、“以台引台”等措施，助力两岸融合。组织台湾团队与本地干部开展多种形式的分享交流活动；支持台湾团队与高校合作，助力高校教学创新和队伍培育。（责任单位：区委台办、区住建和交通局、香山街道）

　　四、实施步骤

　　2025年1月底前，建立工作机制、出台实施方案。

　　2025年3月底前，对香山街道东园社区总体情况进行梳理，完成摸底调研、项目选址、规划策划方案编制及专家评审、施工图设计等工作。

　　2025年12月底前，完成投资额不低于500万，并形成可展示建设形象的片区。

　　2026年10月前，完成所有创建项目，形成“以乡建乡创助力乡村振兴”的可复制可推广的村庄整治模式和经验。

　　五、保障措施

　　（一）建立工作机制。建立由区分管领导具体抓，区级相关部门和香山街道共同参与的工作机制。区级成立翔安区香山街道东园社区闽台乡建乡创合作样板村创建工作领导小组（以下简称领导小组），由区分管领导任组长，区住建和交通局局长与香山街道办事处主任任副组长，成员由区委台办、市资源规划局翔安分局、区发改局、区科技和工信商务局、区民政局、区财政局、区住建和交通局、区农业农村和水利局、区城市管理和综合执法局、区文旅局、区妇联、香山街道等相关部门领导组成。领导小组下设办公室，挂靠区住建和交通局，负责督促落实领导小组作出的决策部署，推进样板村建设任务，确保工作实施积极有效。香山街道要根据整治目标任务细化制定具体的实施方案，成立工作专班，建立推动落实机制。

　　（二）加强组织领导。加大协调、督促力度，区领导小组不定期组织现场检查，通报任务完成情况；各责任单位要主动靠前，加强指导，根据任务清单、工作台账和职能要求，积极推进示范创建，对标先进，学习借鉴有益经验做法，落实人力物力保障，确保快速高效完成创建任务。

　　（三）建立调度协调机制。区领导小组定期或不定期召开闽台乡建乡创合作样板村创建工作调度会议；涉及各项具体任务的责任单位应同步建立协调调度机制，不定期召开工作例会进行协调调度；对于需市直相关部门帮助解决的事项，区级各相关部门应及时报送区领导小组，由区领导小组将问题报送市住建局协调解决。

　　（四）保障资金到位。样板村目前已策划生成项目所需资金由原有资金渠道支出，确保项目顺利推进。区财政局要根据项目进度做好资金保障，香山街道要根据实施整治的项目清单及时向区级各相关部门申请项目资金，并对接市级部门争取市级资金支持。

　　（五）开展陪护服务。鼓励台湾建筑师（文创）团队参与样板创建，香山街道要委托第三方开展陪护式服务，促进样板村系统整治和共同缔造。鼓励规划设计团队配备建筑、市政、景观、文化创意、产业培育、运营招商等多专业人才，为样板工程提供有力技术支撑。

　　（六）发挥村民主体作用。香山街道在工作过程中要组织设计人员进村入户，广泛听取和征求居民群众意见，充分发动样板村范围的居民群众全程参与共同缔造，引导群众深入了解、积极支持并参与闽台乡建乡创合作样板村创建，以项目共谋、整治共建、成果共管形式提高切实整治成效。

 

　　附件：翔安区香山街道东园社区闽台乡建乡创合作样板村创建工作领导小组成员名单