各村（居）、镇各部门、各有关企业：

　　现将《内厝镇农村建房管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

　　厦门市翔安区内厝镇人民政府

　　2022年6月17日

　　内厝镇农村建房管理办法（试行）

　　根据《福建省人民政府办公厅关于进一步强化农村建房安全管理的通知》（闽政办〔2021〕55号）、《福建省住房和城乡建设厅关于强化农村自建房（三层及以下）施工关键节点和竣工验收到场巡查指导的通知》（闽建村函〔2022〕9号）、《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市小散工程和零星作业安全生产纳管办法的通知》（厦府办规〔2021〕14号）和《厦门市翔安区人民政府办公室关于印发翔安区农村建房安全五级网格化管理办法的通知》（厦翔政办〔2021〕43号）等文件要求，现结合我镇实际，制定本暂行管理办法。

　　一、工作目标

　　建立健全农村建房和既有房屋结构安全长效监管机制，及时发现、处置农村建房和既有房屋结构安全隐患，更好地保障农村建房和房屋使用安全，严防发生农村建房群死群伤事故。

　　二、适用范围

　　本暂行管理办法适用于我镇农村建房（包含新建、改扩建村民住宅和非住宅）、既有房屋安全隐患排查整治，衔接全镇网格化服务管理整合提升工作，全面建立条块结合、以块为主的农村建房和既有房屋结构安全网格化巡查。

　　三、组织领导

　　农村建房监管设立三级网格化机构，由镇党政主要领导任一级网格长，分管建设领导和包村领导任一级副网格长，各村（居）主干、土管员为二级网格长，包村（居）工作组成员和包点村（居）干部为二级副网格长，镇专职安全监管员、第三方专业技术服务力量为三级网格长。农房安全网格化管理机构下设办公室，挂靠建设办。

　　翔安区第二自然资源所内厝工作站、内厝派出所、执法中队、司法所及镇其他职能部门根据各自行业职责，提供业务指导，协助开展巡查管理，确保安全隐患及时发现、及时处置，做到“网格吹哨、部门联动、快速响应”,实现“多网合一、一网运行”。

　　四、工作流程

农村建房和既有房屋结构安全网格化管理执行“信息登记、日常巡查、现场复核、整改整治、验收销号”5个步骤：

　　1.信息登记。镇建设办指导各村（居）在建前审批环节中实施农村建房信息登记，并在各村（居）设立信息登记服务窗口或者指定专人到建设办进行信息登记，指导建设单位或业主通过农村建房信息登记系统进行信息登记，并告知安全纳管流程。

　　2.日常巡查。专职安全监管员、第三方专业技术服务力量和各村（居）土管员（以下统称农房安全监管队伍）负责日常巡查，包点镇、村（居）干部协助农房安全监管队伍开展日常巡查工作，发现擅自改变使用功能的公共建筑，擅自改变房屋结构和布局（含群租房）、违法改扩建建筑（含加层建设），施工过程存在重大安全隐患、擅自开挖地下室等，立即停工整改并拍照留存，同时迅速上报各村（居）主干和包村领导，必要时上报相关执法部门。

　　3.现场复核。包村领导和各村（居）主干通过农房安全监管队伍上报的安全隐患信息，或收到各级举报热线、网上舆情、媒体曝光、视频监控等转来的安全隐患信息后，及时组织有关专家、网格员、房屋所有权人、使用人进行现场核实，判定隐患类别和情形，信息同步上传至“翔安区农村房屋建设安全管理平台”。经现场判定存在安全隐患的，镇建设办指导村（居）设置房屋安全隐患警示标志，及时在“翔安区农村房屋建设安全管理平台”更新房屋数据，列入网格化巡查重点，并提出处理意见，尽快排险解危，确保人员安全。

　　4.整治整改。专职安全监管员、第三方专业技术服务力量应加强对各包村工作组和村（居）干部的指导，发现问题应立即制止，并向建房户、农村工匠下达责令限期整改要求，未完成整改的，不得进入下一道工序施工。完成整改的，镇建设办及时组织农房安全监管队伍现场复查，确保问题整改到位。对疑难复杂问题，镇综合执法办和执法中队应及时介入，必要时由镇主要领导召集相关部门和村（居）干部协调整治整改。

　　5.验收销号。由镇建设办牵头组织专职安全监管员和第三方专业技术服务力量在属地村（居）干部的配合下开展验收工作，对按照设计图纸建设并完成安全隐患整治整改的房屋进行验收销号，并及时在“翔安区农村房屋建设安全管理平台”更新房屋信息（涉及危房整治工作将整治信息上传至“厦门市房屋安全信息管理平台”）。

　　五、工作要求

　　1.强化属地监管。各村（居）应落实属地监管责任，每月至少召开1次的会议，分析研判农村建房和房屋结构安全问题，提升监管水平。各部门要加强联动，形成工作合力，对解决疑难杂症问题提供有效指导，确保安全隐患及时发现、及时处置。

　　2.强化带图审批。农村建房外立面严格执行翔安区立面管控图集，3层及以下村民建房优先选用村镇住宅建设通用图集，鼓励委托有资质的设计单位或具备注册执业资格的设计人员设计。3层以上村（居）民建房、集中统建住宅应委托有资质的设计、施工单位进行设计、施工。

　　3.强化工匠建房。3层及以下村民自建住宅应委托农村建筑工匠或有资质的施工单位施工，并签订建房合同（明确质量安全责任、质量保证期限和双方的权利义务等）。3层以上村民建房、集中统建住宅应委托有资质的设计、施工单位进行设计、施工，明确1名施工负责人和安全员到岗履职，并编制施工安全技术措施，确保坡屋面模板支撑牢固可靠。

　　4.强化钢管建房。全面推广钢管支撑和钢管脚手架，提高建房安全可靠度，三层以上（含架空层）的农村建房严禁使用竹脚手架和木支撑，三层及以下农村建房推行钢管脚手架和钢管支撑。

　　5.强化巡查监管。农村建房严格落实“四到场”制度，镇建设办组织专职安全监管员和第三方专业技术服务人员会同村（居）级管理人员在农房施工关键节点到场安全巡查指导，并加强各级网格员、建设单位（建房户）、农村工匠的业务培训，确保对“两违”、农村建房安全问题、既有房屋加层和影响结构安全装修工程等监管要点有能力发现和甄别，切实提升网格员的业务能力，充分发挥网格员在基层网格化管理中的作用。

　　6.强化竣工验收。建房户达到竣工验收条件后，专职安全监管员及第三方专业技术服务人员会同村级管理人员到场检查，重点验收外立面装修是否全面完成并符合建筑风貌管控要求、是否落实生活污水雨污分流（住宅污水接户管必须按要求就近接入村庄污水井）、施工过程发现的质量安全问题是否已经整改合格等。质量安全不符合要求的，按照施工关键节点巡查发现问题，依照巡查监管程序督促整改到位，并按照工匠评价办法处理。

　　7.强化违法治理。建设单位（建房户）对农村建房活动负首要责任，严格履行报批程序，承担质量安全责任，不得违法违规发包工程。生产经营单位（农村工匠）负安全生产主体责任，应严格按照国家法律、法规及相关技术标准、规范开展农村建房安全生产活动，确保施工作业安全。对未按要求立面装修影响建筑风貌等违法违规行为，专职安全监管员和巡查人员应向建房户、农村工匠下达责令整改通知书，由镇综合执法办联系执法中队依法查处，超出执法权限的，及时上报区相关主管部门依法查处。

附件：1.内厝镇农村建房监管组织架构及职责分工

　　2.内厝镇农村建房安全巡查监管要点

　　附件：1

内厝镇农村建房监管组织架构及职责分工，为进一步加强组织领导，形成工作合力，有效开展在建农房和房屋结构安全常态化网格化管理，内厝镇房屋安全管理五级网格化机构。

　　一、三级网格及职责分工

　　镇党政主要领导任一级网格长，分管建设领导和包村领导任一级副网格长，各村（居）主干和土管员为二级网格长，包村（居）工作组成员和包点村（居）干部为二级副网格长，镇专职安全监管员、第三方专业技术服务力量为三级网格长。农房安全网格化管理机构下设办公室，挂靠建设办。

　　1.镇党政主要领导为辖区总负责人。统筹推进辖区农村建房和既有房屋结构安全网格化管理工作和辖区农村建房信息化建设；每月对辖域各级网格员责任落实、农村建房和既有房屋结构安全日常管理情况进行督导检查，分析辖域房屋安全形势，及时发现并消除安全隐患。

　　2.包村（居）领导为各村（居）巡查总责任人。具体推动落实包村区域农村建房和既有房屋结构安全网格化管理，划细划小网格单元，及时上报辖区信息化平台重大安全隐患，协调督促落实农村建房和既有房屋结构安全有关问题的发现、报告、处置、销号闭环管理。

　　3.各村（居）主干和土管员为日常巡查负责人。组织农村建房和既有房屋结构安全的日常巡查，掌握全村房屋安全动态，及时解决低风险和一般风险隐患问题整改，并上报上级解决较大风险和重大风险隐患事项。

　　4.包村（居）干部、村（居）干部为日常巡查协管员。负责协助专职安全监管员和第三方专业技术服务力量加强对包点区域房屋安全的具体工作，配合做好在建农房信息登记录入工作，对农村建房、房屋结构安全加强巡查，督促劝导相关建设单位或业主及时整改安全隐患，并将巡查记录和整治情况及时上报平台。

　　5.专职安全监管员、第三方专业技术服务力量为日常巡查技术指导员。负责指导村（居）开展农村建房和房屋结构安全管理工作，对农村建房加强巡查，实行常态化监管，在巡查过程中发现“两违”、在建房屋安全、房屋结构安全等问题，第一时间制止、报告、录入平台，并将处置结果向平台反馈，形成闭环，确保隐患整改到位。

　　二、工作标准要求

　　1.各级网格员做到网格内农村房屋底数清楚，尤其要掌握在建农房和存在安全隐患房屋数量，涉及公共安全的危险房屋信息向社会公开，发现重大安全隐患房屋应立即报告并采取措施，全面落实房屋安全“健康绿码”制度。

　　2.巡查到位、快速响应、整改到位，做到在建农房和农村房屋结构安全隐患“零容忍”，发现一起、上报一起、处置一起。

　　3.全面建立农村建房信息化管理制度，实现农村建房的量化管理，建立多部门配合协作机制，方便监管人员综合管理，辖区内农村建房信息公开并接受社会监督举报。

　　4.落实《福建省人民政府办公厅关于进一步强化农村建房安全管理的通知》（闽政办〔2021〕55号）农村建房监管要点中相关工作要求。

　　三、组织架构图

　　附件：2

　　内厝镇农村建房质量安全巡查要点

　　为确保农村建房过程施工安全，减少安全事故发生，规范农村建房日常质量安全巡查工作，制定本巡查要点。

　　一、巡查节点

　　巡查指导节点和内容包括建设行为、地基基础、墙体砌筑、楼屋盖施工、模板安拆、脚手架安拆、起重设备、现场施工安全等8个方面，对建房现场施工质量安全问题较多或较严重的，应加密巡查频次。

　　二、巡查方式

　　专职安全监管员应依据经审批的建筑立面、平面图及有关施工规范，按照施工形象进度全面检查建房户、农村工匠（或施工单位，以下统称“农村工匠”）建设行为、现场施工质量安全行为，填写巡查表并现场拍照佐证。

　　三、隐患整改

　　专职安全监管员、第三方专业技术服务力量发现农村建房未采用钢管支撑、钢管脚手架、工匠未经培训合格、未按图集施工以及施工现场存在安全隐患问题的，应立即制止，提出指导规范建议，并向建房户、农村工匠下达责令限期整改要求（参照附件1）。建房户、农村工匠应立即进行停工整改，未完成整改的，不得进入下一道工序施工。完成整改的，镇建设办及时组织专职安全监管员现场复查，填写复查表（参照附件3），确保问题整改到位。

　　四、问题上报

　　对拒不整改的，由镇建设办及时通知镇综合执法办会同执法中队依法查处。现场巡查过程发现的质量安全问题、农村工匠整改情况应及时由专职安全监管员、第三方专业技术服务力量和村（居）干部通过量化形式导入“翔安区农村房屋建设安全管理平台”系统中的工匠评价办法处理。

附件：1.农房建筑风貌和质量安全（施工关键节点）巡查表

　　2.农房建筑风貌和质量安全（竣工验收）巡查表

　　3.农房建筑风貌和质量安全整改复查表

（此件主动公开）